Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 по делу n А56-10287/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

правонарушения Обществу  вменено представление недостоверных сведений за 2010 год в системе обязательного пенсионного страхования. Основанием для признания представленных обществом сведений недостоверными послужило расхождение данных в сумме страховых взносов за 2010 г., указанных Обществом в ведомости уплаты по форме АДВ-6-2 и формах РСВ-1 за 6 месяцев и 2010 год.

Из акта проверки от 25.05.2011 № 613 , решения от 29.06.2011 № 494 усматривается, что ни в описательной, ни в мотивировочной частях не изложены надлежащим образом обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ: не указано, в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений.

Привлекая общество к ответственности в виде штрафа за представление недостоверных сведений за 2010 год в системе обязательного пенсионного страхования, в описательной части оспариваемого решения фонд указал только о факте представления недостоверных индивидуальных сведений (Суммы начисленных и уплаченных  страховых взносов, указанных в описи АДВ-6-2 за календарный 2010 год не соответствует суммам разницы начисленных и уплаченных страховых взносов, указанных в РСВ-1 за 12 месяцев и 6 месяцев 2010 года). Ссылки на уведомления об ошибках и расхождениях со сроком исправления, протоколы проверки файлов, протоколы приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета в акте и решении отсутствуют, так же как и сами данные документы.

Согласно представленным  в материалы дела описи АДФ-6-2, форм РСВ-1 при сверке начисленных и уплаченных сумм установлено:

за 12 месяцев: начислено страховая часть АДВ-6-2: 216 983 рубля, РСВ-1: 456 522 рубля; уплачено: страховая часть АДВ-6-2: 226 680 рублей, РСВ-1: 456 522 рубля; начислено накопительная часть - АДВ-6-2: 62 467 рублей; РСВ-1: 134 189 рублей; уплачено - накопительная часть АДВ-6-2: 67 258 рублей, РСВ-1: 134 314 рублей.

Таким образом, по представленным заявителем доказательствам невозможно сделать вывод о том, в чем заключается недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения.

Из пояснений, данных представителем  Управления в судебном заседании апелляционного суда  следует, что  в ведомости  по форме АДВ-6-2 подлежали указанию:

Начислено на страховую часть – 217 389 рублей

Начислено на накопительную часть – 62 772 рублей

Фактически было указано:

На страховую часть – 216 983 рубля

На накопительную часть – 62 467 рублей.

Указанные обстоятельства  отсутствуют в акте проверки и в решении Управления.

При этом,  в ходе камеральной проверки Управлением не устанавливалась сумма фактически уплаченных страховых взносов за 2010 согласно данных Пенсионного фонда и соотношение данных сумм с указанными в АДВ-6-2, РСВ-1. Указанные обстоятельства так же не отражены ни в акте камеральной проверки, ни в решении.

 Таким образом, вывод о недостоверности указанных сведений основан только на сравнении пенсионным фондом размера начисленных страховых взносов, указанного в Ведомости уплаты по форме АДВ-6 -2, с размером, указанным в форме РСВ-1 за спорный период,  в то время как такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной Обществом информации.

Проверка же представленных Обществом сведений должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что пенсионным фондом такая проверка не проводилась, апелляционный  суд считает, что Управлением не доказано наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 17 Закона. Следовательно, у пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности по данным основаниям.

Между тем фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные обществом (04.07.2011), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном п.п. 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.

Согласно пункту 34 Инструкции N 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 этой Инструкции устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Управлением не представлено доказательств направления страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Указание в акте камеральной проверки на необходимость представления исправленных сведений не может быть расценено в качестве направления страхователю уведомления об устранении расхождений в порядке  пункта 41 Инструкции № 987н.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Абзац третий статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные нарушения.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 11.08.2004 N 79, следует, что сумму штрафа исчисляется не от причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены, либо представлены неполные и недостоверные.

Апелляционный суд  также считает, что расчет штрафа произведен фондом в нарушение данных рекомендаций не от суммы платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых были представлены недостоверные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета, а от суммы платежей за отчетный период.

Таким образом, Управлением  не доказана обоснованность  размера  санкций, предъявленных к взысканию по настоящему делу.

Исходя из изложенного апелляционный суд считает, что  Управлением не доказано как наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена  ст. 17 Закона № 27-ФЗ, так и размер санкций, заявленный к взысканию.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в апелляционном суде относятся на Управление.

Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  от 27.03.2012 по делу № А56-10287/2011 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Галерея СПБ» (ОГРН 5067847279968, местонахождение: 198303, Санкт-Петербург, пр-кт Ленинский, д.110,корп.1, лит.Б, пом.53Н)  расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в апелляционном суде в сумме 2000 рублей.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

Л.П. Загараева

 В.А. Семиглазов