Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 по делу n А56-50110/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 августа 2012 года

Дело №А56-50110/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     16 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 августа 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя:  Пчицкой Т.Ю. по доверенности от 28.12.2011 № 420-11, Карповича А.К. по доверенности от 22.12.2011 № 399-11.

от ответчика:  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области – Белинского Ф.Г. по доверенности от 30.05.2012 № 05/1449;

 -  Загарова А.В., Зацепина П.С. – не явились, извещены

 - Игамбердиева Е.Ю. -  Каткова А.В. по доверенности от 03.04.2011 № 78АА2193282

 - Косарева С.А. – не явился, извещен

 - Лаптева Д.И. – Толоконникова С.А.  по доверенности от 27.09.2010 № 47БА0502636

 - Савенко Г.Н, Черняева С.Е., Айсанова З.Х., Кириенко И.Г., Шидловская О.В – не явились, извещены.

 - Соловьева П.В.  – Соловьев П.В. паспорт.

 - Толоконникова В.В. – Толоконников В.В., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11280/2012) ОАО «Ленэнерго» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 апреля 2012 года  по делу № А56-50110/2011 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению ОАО "Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, Кириенко И.Г., Соловьеву П.В., Толоконникову В.В., Шидловской О.В., Загарову А.В., Зацепиной П.С., Игамбердиевой Е.Ю., Косареву С.А., Лаптеву Д.И., Савенко Г.Н., Черняеву С.Е., Айсанову З.Х.

о признании решения в части, предписания незаконными  

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (196247 г.Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1  ОГРН 1027809170300, в дальнейшем – общество, ОАО «Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать  незаконными и отменить ненормативные акты Управления Федеральной  антимонопольной службы по Ленинградской области (191124 г.Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3, далее – Управление, УФАС):

- решение  от 15.06.2011 №  по делу № 126-05-1651-А/11 в части  пунктов мотивировочной части, касающихся:

            -  установки  обществом опоры на границе земельного участка, токоограничивающего аппарата и прибора учета на границе раздела  балансовой и эксплуатационной принадлежности;

           - исчисления срока  исполнения обязательств по договору,

 и предписание от 15.06.2011 (регистрационный номер  П/05/1617-82 от 29.06.2011)  об исполнении решения по оспариваемым пунктам.

            В качестве заинтересованных лиц определением суда от 07.12.2011 к участию в деле привлечены  граждане Толоконников В.В., Загаров А.В., Зацепина П.С., Играмбердиева  Е.А., Косарев С.А., Лаптев Д.И., Савенко Г.Н., Айсанов З.Т., Черняев С.Е., Шидловская Ю.А., Кириенко И.Г.

            Решением суда от 07.12.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

            Не согласившись с решением суда, ОАО «Ленэнерго» заявило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на  неправильное применение судом норм материального права.

            Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, а также граждане Толоконников  В.В.,  Соловьев  П.В.,  представители  Игамбердиевой Е.Ю., Загарова А.В., Лаптева Д.И. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержали  изложенные в письменных отзывах доводы.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Изучив материалы дела, апелляционную жалобу и письменные отзывы на апелляционную жалобу, апелляционная коллегия не усматривает оснований для   удовлетворения  апелляционной жалобы и  отмены решения суда, исходя из следующего.

            Оспариваемое решение  вынесено   антимонопольным органом по результатам  рассмотрения дела № 126-05-1651/А-11, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Ленэнерго»  части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ на основании поступивших заявлений граждан на действия  общества в лице филиалов «Гатчинские электрические сети»,  «Приладожские электрические сети», «Пригородные электрические сети» в части  нарушения сроков  заключения  договоров технологического присоединения к электрическим сетям в пределах заявленной мощности  потребления до 15 кВт, а также навязывании невыгодных условий договоров.

            Управление становило, что с даты подачи гражданином Соловьевым П.В. заявки о заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства прошло более 10 месяцев;  сроки направления проекта договора и технических условий  по заявкам других потребителей составили:

- по договору рег.№ ОД-ГтЭС-5999-10/7192-Э-10 (Загаров А.В.)  срок рассмотрения заявки составил более 3 месяцев (104 дня);

- по договору  рег.№ ОД-ГтЭС-6711-10/4540-Э-10 (Зацепина П.С.) срок рассмотрения заявки  составил более 6 месяцев (181 день), что превысило предельный срок  осуществления непосредственно технологического  присоединения к электрическим сетям;

- по договору рег.№ ОД-ГтЭС-11772-10/22692-Э-10 (Толоконников  В.В.)  срок рассмотрения заявки составил более 1 месяца (43 дня);

-  по договору рег.№ ОД-ГтЭС-8159-10/13899-Э-10 (Лаплев Д.И.) срок рассмотрения заявки составил более 2 месяцев (75 дней);

- по договору рег.№ ОД-ГтЭС-122-11/22673-Э-10 (Игамбердиева Е.Ю.) срок рассмотрения заявки составил более 4 месяцев (142 дня);

- по договору рег.№ ОД-ГтЭС-800-10/21222-Э-10 (Шидловская О.В.) срок рассмотрения заявки составил более 3 месяцев (112 дней).

            По договорам с Черняевым С.В., Кириенко И.Г., Косаревым С.А., Айсановым З.Х.  срок рассмотрения заявок и направления договоров также превысил срок, установленный в Правилах технологического присоединения.

            Комиссия УФАС пришла к выводу, что ОАО «Ленэнерго»  не соблюдает установленный срок осуществления технологического присоединения, который  не может превышать 6 месяцев, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.

            Управление также установило, что филиал общества «Гатчинские электрические сети» в технических условиях, направленных Соловьеву В.П.(пятая редакция договора № ОД-ГтЭС-10950-10/16974-Э-10), определил для последнего точку присоединения энергопринимающего  устройства к электрической сети  на опоре, место установки которой заявитель  должен   согласовать с Ломоносовским РЭС, проектирование и монтаж  деревянной опоры  вменены в обязанность  заявителю. Также общество предъявило требование  смонтировать ввод от  вновь построенной опоры до энергопринимающего устройства и на точке подключения установить токоограничивающий  аппарат  SV29.25, обеспечивающий контроль величины максимальной мощности,  и узел учета электроэнергии.

            Аналогичные требования содержались в тексте технических условий, выданных филиалом  общества «Гатчинские электрические сети» остальным заявителям.             Из материалов дела следует, что ОАО «Ленэнерго»  является сетевой организацией, на территории  Ленинградской области владеет объектами электросетевой инфраструктуры и осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.

            Поскольку передача  электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением  к электрическим сетям, а мероприятия  по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются  непосредственно с целью  последующей  передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной  составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии), возможность заключения договора  на передачу электрической энергии   обусловлена необходимостью  заключения обязательного для сетевой организации  договора на технологическое  присоединение.

            Управление пришло к выводу, что технологическое присоединение не образует  самостоятельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не образует  самостоятельного товарного рынка.

            Также ОАО «Ленэнерго»  оказывает  сопутствующие деятельности по передаче электроэнергии услуги – разрабатывает и выдает  технические условия на присоединение к электрическим сетям и непосредственно  осуществляет  деятельность по технологическому присоединению заявителей к электрическим сетям.

            Приказом  ФСТ России  от 19.12.1997 № 127/8 включено в  реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I – услуги  по передаче электрической и (или) тепловой энергии.

            В силу ч.5 ст.5 Закона № 135-ФЗ доминирующим  положением признается положение  хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

            Таким образом, ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, занимающей доминирующее положение на рынке оказания  услуг по передаче электрической энергии и неразрывно связанных с ними услуг по технологическому  присоединению потребителей  к электрическим  сетям, расположенным  в границах балансовой принадлежности  электрических сетей ОАО «Ленэнерго» по отношению к потребителям, желающим получить  услугу на указанном рынке.

            Комиссия УФАС пришла к выводу о систематическом необоснованном  несоблюдении  обществом  установленных сроков направления заявителям договоров технологического присоединения  и рассмотрения  мотивированных разногласий заявителей, что приводит к  нарушению сроков технологического  присоединения объектов  заявителей, препятствует дальнейшему  осуществлению энергоснабжения  объектов заявителей и, таким образом, нарушает  установленные ч. 1 ст.10 Закона  № 135-ФЗ запреты  на злоупотребление хозяйствующим субъектом  своим доминирующим положением.

            Нарушение обществом  положений пункта 3 части 1 статьи 10  Закона № 135-ФЗ выразилось  во включении  в договоры технологического  присоединения  и технические условия  невыгодные для заявителей и  не предусмотренные Правилами технологического присоединения требований: по установке  заявителем опоры на границе участка заявителя, установке указанной опоры за счет заявителя, установке заявителем узла учета на указанной опоре, установке на точке подключения  токоограничивающего аппарата за счет заявителя, о разработке заявителем  и согласовании с сетевой организацией проектной документации, в случаях, когда такое требование  не предусмотрено градостроительными нормами, а также настаивании  на принятии заявителями указанных требований после  мотивированных отказов заявителей.

На основании указанного решения Управление      выдало ОАО «Ленэнерго»  предписание о прекращении  нарушения части 1 статьи 10,  пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Не согласившись с мотивировочной частью решения Управления, касающейся установки заявителем опоры на границе  земельного участка, токоограничивающего аппарата и прибора учета на границе балансовой и эксплуатационной ответственности, исчисления срока исполнения обязательств по договору на осуществление технологического присоединения, а также с предписанием  в указанных частях, ОАО «Ленэнерго» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

   В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Перечень таких действий (бездействия) перечислены в пунктах 1-10 части 1 статьи 10 Закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона  установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение  хозяйствующего субъекта, результатами которых  являются или могут являться  недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,  в том числе   навязывание  контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

            Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

            Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861   Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих  сетевым организациям и иным лицам,  к электрическим сетям (далее – Правила, Правила  технологического присоединения) определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

            Требования к