Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу n А56-13793/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 июля 2012 года

Дело №А56-13793/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   23 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей А.Б.Семеновой, Л.А.Шульги

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А.Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Егоров Г.А. – доверенность от 26.12.2011

от ответчика (должника): предст. Ефремов Д.А. – доверенность от 02.04.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10582/2012) НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2012 по делу № А56-13793/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» (ОГРН 1027809173721; место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Разъезжая, д. 4, пом.16Н) (далее – Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.04.2012 НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

В апелляционной жалобе НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента», ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 18.04.2012 отменить и прекратить производство по делу. Податель жалобы указывает, что Учреждение в соответствии с уставом осуществляло дополнительные образовательные услуги дистанционно (без проведения занятий), которые не сопровождались итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, что в силу абзаца 3 пункта 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, не требует наличия лицензии. По мнению Учреждения, административным органом не представлены надлежащие и достаточные доказательства того, что деятельность Учреждения подлежала лицензированию.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 18.04.2012 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гр. Чебакова А.П. (вх.№ 704/з от 07.02.2012) Управлением проведена проверка деятельности НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента».

В ходе административного расследования Управлением установлено, что Учреждение предоставляет платные образовательные услуги, руководствуясь уставом, согласно которому в учебном процессе реализуются образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования; по окончании обучения Учреждение выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о высшем, среднем или начальном профессиональном образовании и (или) квалификации. Срок действия лицензии № 78-011370 на осуществление образовательной деятельности истек 26.06.2005; документы подтверждающие возможность осуществления образовательной деятельности без лицензии не представлены, что является нарушением Закона РФ от 10.07.1992 «№ 3266-1 «Об образовании».

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления 13.03.2012 в присутствии законного представителя Учреждения составлен протокол № Ю 78 00 03-0029 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, не усматривает оснований для отмены решения суда от 18.04.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения в связи со следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступил с действие с 03.11.2011) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Аналогичное требование было также установлено подпунктом 105 пункта 1 статьи 17 Федерального закона 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратил силу с 03.11.2011).

Пунктом 2 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон № 3266-1) предусмотрено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

При этом действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности (пункт 3 статьи 12 Закона № 3266-1).

В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 3266-1 к образовательным учреждениям  относятся, в том числе, учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 3266-1 образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: общеобразовательные (основные и дополнительные), профессиональные (основные и дополнительные); профессиональной подготовки.

К основным профессиональным относятся программы начального профессионального образования; среднего профессионального образования, в том числе интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств; высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); послевузовского профессионального образования.

Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии (пункт 6.1 статьи 9 Закона № 3266-1).

Дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (пункт 8 статьи 9 Закона № 3266-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Положения о лицензировании не подлежат лицензированию:

образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании,

деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ,

индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Как следует из материалов дела, Учреждение по своей организационно-правовой форме является негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, л.д.33-34).

Согласно пункту 4.3 Устава Учреждения основными видами деятельности образовательного учреждения являются реализация программ высшего профессионального образования (специальности практический психолог, менеджер в образовании, менеджер социальной сфере); среднего профессионального образования (специальности ассистент практического психолога, социальный работник); начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования, осуществляемого в рамках основных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 5.1 Устава Учреждение реализует основные профессиональные образовательные программы (высшего профессионального образования по специальностям: практический психолог, менеджер в образовании, менеджеров в социальной сфере), а также дополнительные профессиональные образовательные программы.

Согласно пункту 6.9 Устава обучение в образовательном учреждении завершается итоговой аттестацией выпускников, освоение программ каждого этапа обучения для лиц со сроком обучения, превышающем один год, завершается промежуточной аттестацией.

Лицам, прошедшим итоговую аттестацию, образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает документы о соответствующем высшем профессиональном, среднем профессиональном или начальном профессиональном образовании и (или) квалификации (пункт 6.19 Устава).

В материалы дела также представлен договор № 14043 от 29.11.2011, согласно которому Учреждение (Академия) организует процесс обучения заказчика в соответствии с учебными планами и программами курсов по направлению «психология» и специализации «детский семейный психолог» (пункт 1.1). Срок обучения составляет 2 года (пункт 4.3 договора)

В силу пункта 2.1.2. договора после успешного выполнения контрольных и выпускных работ Академия выдает заказчику документ, подтверждающий полученную подготовку в виде сертификата (первый год обучения), диплома (второй год обучения).

Таким образом, как следует из представленных в материалы дела Устава Учреждения и договора № 14043/59 от 29.11.2011, Учреждение осуществляет образовательную деятельность и реализует профессиональные (основные и дополнительные) образовательные программы, сопровождающиеся итоговой аттестацией и выдачей соответствующих образовательных документов. То есть осуществляет образовательную деятельность, подлежащую обязательному лицензированию.

Ссылка Учреждения на абзац 3 пункта 4 Положения о лицензировании отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку осуществляемая обществом образовательная деятельность (в том числе и в рамках договора №14043/59 от 29.11.2011) не является разовыми занятиями различных видов (лекциями, стажировками, семинарами). Согласно условиям договора процесс обучения организуется Учреждением в соответствии с учебными планами, обучение длится 2 года и сопровождается промежуточной и итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании (сертификата, диплома). Тот факт, что образовательная деятельность осуществляется дистанционно, не освобождает образовательное учреждение от получения лицензии на осуществление такой деятельности. Пунктом 1.1 статьи 15 Закона № 3266-1 предусмотрено, что при реализации образовательных программ независимо от форм получения образования могут применяться электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.

Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление Учреждением образовательной деятельности при отсутствии соответствующей лицензии, что является нарушением подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании, а равно принятии Учреждением всех зависящих от него мер, направленных на своевременное получение лицензии и соответственно недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции