Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу n А56-13793/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 27 июля 2012 года Дело №А56-13793/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Л.В.Зотеевой судей А.Б.Семеновой, Л.А.Шульги при ведении протокола судебного заседания: Ю.А.Беляевой при участии: от истца (заявителя): предст. Егоров Г.А. – доверенность от 26.12.2011 от ответчика (должника): предст. Ефремов Д.А. – доверенность от 02.04.2012 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10582/2012) НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2012 по делу № А56-13793/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» о привлечении к административной ответственности установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» (ОГРН 1027809173721; место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Разъезжая, д. 4, пом.16Н) (далее – Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Решением суда от 18.04.2012 НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. В апелляционной жалобе НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента», ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 18.04.2012 отменить и прекратить производство по делу. Податель жалобы указывает, что Учреждение в соответствии с уставом осуществляло дополнительные образовательные услуги дистанционно (без проведения занятий), которые не сопровождались итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, что в силу абзаца 3 пункта 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, не требует наличия лицензии. По мнению Учреждения, административным органом не представлены надлежащие и достаточные доказательства того, что деятельность Учреждения подлежала лицензированию. В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 18.04.2012 без изменения. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела, в связи с обращением гр. Чебакова А.П. (вх.№ 704/з от 07.02.2012) Управлением проведена проверка деятельности НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента». В ходе административного расследования Управлением установлено, что Учреждение предоставляет платные образовательные услуги, руководствуясь уставом, согласно которому в учебном процессе реализуются образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования; по окончании обучения Учреждение выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о высшем, среднем или начальном профессиональном образовании и (или) квалификации. Срок действия лицензии № 78-011370 на осуществление образовательной деятельности истек 26.06.2005; документы подтверждающие возможность осуществления образовательной деятельности без лицензии не представлены, что является нарушением Закона РФ от 10.07.1992 «№ 3266-1 «Об образовании». По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления 13.03.2012 в присутствии законного представителя Учреждения составлен протокол № Ю 78 00 03-0029 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек НОУ ВПО «Академия психологии, предпринимательства и менеджмента» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей. Апелляционный суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, не усматривает оснований для отмены решения суда от 18.04.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения в связи со следующим. Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступил с действие с 03.11.2011) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Аналогичное требование было также установлено подпунктом 105 пункта 1 статьи 17 Федерального закона 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратил силу с 03.11.2011). Пунктом 2 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон № 3266-1) предусмотрено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). При этом действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности (пункт 3 статьи 12 Закона № 3266-1). В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 3266-1 к образовательным учреждениям относятся, в том числе, учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 3266-1 образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: общеобразовательные (основные и дополнительные), профессиональные (основные и дополнительные); профессиональной подготовки. К основным профессиональным относятся программы начального профессионального образования; среднего профессионального образования, в том числе интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств; высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); послевузовского профессионального образования. Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии (пункт 6.1 статьи 9 Закона № 3266-1). Дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (пункт 8 статьи 9 Закона № 3266-1). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании). В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Положения о лицензировании не подлежат лицензированию: образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, индивидуальная трудовая педагогическая деятельность. Как следует из материалов дела, Учреждение по своей организационно-правовой форме является негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, л.д.33-34). Согласно пункту 4.3 Устава Учреждения основными видами деятельности образовательного учреждения являются реализация программ высшего профессионального образования (специальности практический психолог, менеджер в образовании, менеджер социальной сфере); среднего профессионального образования (специальности ассистент практического психолога, социальный работник); начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования, осуществляемого в рамках основных образовательных программ. В соответствии с пунктом 5.1 Устава Учреждение реализует основные профессиональные образовательные программы (высшего профессионального образования по специальностям: практический психолог, менеджер в образовании, менеджеров в социальной сфере), а также дополнительные профессиональные образовательные программы. Согласно пункту 6.9 Устава обучение в образовательном учреждении завершается итоговой аттестацией выпускников, освоение программ каждого этапа обучения для лиц со сроком обучения, превышающем один год, завершается промежуточной аттестацией. Лицам, прошедшим итоговую аттестацию, образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает документы о соответствующем высшем профессиональном, среднем профессиональном или начальном профессиональном образовании и (или) квалификации (пункт 6.19 Устава). В материалы дела также представлен договор № 14043 от 29.11.2011, согласно которому Учреждение (Академия) организует процесс обучения заказчика в соответствии с учебными планами и программами курсов по направлению «психология» и специализации «детский семейный психолог» (пункт 1.1). Срок обучения составляет 2 года (пункт 4.3 договора) В силу пункта 2.1.2. договора после успешного выполнения контрольных и выпускных работ Академия выдает заказчику документ, подтверждающий полученную подготовку в виде сертификата (первый год обучения), диплома (второй год обучения). Таким образом, как следует из представленных в материалы дела Устава Учреждения и договора № 14043/59 от 29.11.2011, Учреждение осуществляет образовательную деятельность и реализует профессиональные (основные и дополнительные) образовательные программы, сопровождающиеся итоговой аттестацией и выдачей соответствующих образовательных документов. То есть осуществляет образовательную деятельность, подлежащую обязательному лицензированию. Ссылка Учреждения на абзац 3 пункта 4 Положения о лицензировании отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку осуществляемая обществом образовательная деятельность (в том числе и в рамках договора №14043/59 от 29.11.2011) не является разовыми занятиями различных видов (лекциями, стажировками, семинарами). Согласно условиям договора процесс обучения организуется Учреждением в соответствии с учебными планами, обучение длится 2 года и сопровождается промежуточной и итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании (сертификата, диплома). Тот факт, что образовательная деятельность осуществляется дистанционно, не освобождает образовательное учреждение от получения лицензии на осуществление такой деятельности. Пунктом 1.1 статьи 15 Закона № 3266-1 предусмотрено, что при реализации образовательных программ независимо от форм получения образования могут применяться электронное обучение и дистанционные образовательные технологии. Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление Учреждением образовательной деятельности при отсутствии соответствующей лицензии, что является нарушением подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании, а равно принятии Учреждением всех зависящих от него мер, направленных на своевременное получение лицензии и соответственно недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Таким образом, суд первой инстанции Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу n А56-71120/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|