Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу n А56-53020/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 июля 2012 года

Дело №А56-53020/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     11 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Евсюкова О.Н. – по доверенности от 11.01.2012 № 11/6-02

от заинтересованного лица: Ликин В.А. – по доверенности от 10.01.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9604/2012) Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Кронштадтского района» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2012 по делу № А56-53020/2011 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», место нахождения: 197762, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Мануильского, д. 22, ОГРН 1089847175054

к Отделу надзорной деятельности по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу 

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Кронштадтского района», 197762, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Мануильского, д. 22, ОГРН 1089847175054, (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  недействительными пунктов  1-708 предписания   № 2-16-109/1/1 от 16.06.2011 Отдела надзорной деятельности по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу  (далее – заинтересованное лицо, Отдел)  об устранении нарушений  обязательных требований пожарной безопасности.

Решением суда от 22.03.2012 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда  и принять новый судебный акт об удовлетворении требования. Податель жалобы указал на то, что не является субъектом ответственности, поскольку в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бремя содержания имущества несут его собственники, а Общество является управляющей организацией.  Устранение перечисленных в предписании нарушений требует проведения капитального ремонта, что в обязанности управляющей организации не входит. 

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель  заинтересованного лица просил оставить обжалуемое решение  без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения по изложенным в отзыве мотивам.

Законность и обоснованность судебного акта  проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Общество в соответствии с договором № 3-у от 31.03.2010, заключенным с Санкт-Петербургским государственным учреждением «Жилищное агентство Кронштадтского района Санкт-Петербурга» и договорами с собственниками квартир, является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга.

Отделом на основании распоряжения № 2-16-109 от 16.05.2011 проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях № 2/16-220/1/1 от 18.10.2010, № 2-16-10/1/1 от 09.02.2011, № 2/16-45/1/1 от 28.03.2011;

По результатам проведенной проверки Управлением  составлен акт проверки № 2-16-109 от 16.06.2011 и Обществу было выдано предписание № 2-16-109/1/1 от 16.06.2011 по устранению в срок до 10.05.2012 следующих нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

- ограждение на крыше здания, пожарная лестница не подвергнуты  эксплуатационным испытаниям (пункт 41 ППБ 01-03);

-  дверь (люк) не имеет нормативного предела огнестойкости (п.п 3,34 ППБ 01-03; п. 8.4 СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 2*, п. 8.4 СНиП 21-01-97*);   

-    применяются горючие материалы для отделки стен на путях эвакуации ( п. 53 ППБ 01-03);

-  не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака, проверка огнезащитной пропитки ( п. 36 ППБ 01-03);

-    установлены глухие решетки на окнах подвала (п. 40 ППБ 01-03);

-   в подвале, не изолированном от общей лестничной клетки, размещено хозяйственное помещение.(п.63) (п. 40 ППБ 01-03);

-  дверь на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания, выходы на чердак, кровлю осуществляются не через противопожарный люк  (п.52 ППБ 01-03);

-  соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей произведены без помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.)- (п.п.3,57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПЭУ  изд.6);

-   отсутствует дверь на путях эвакуации (П.40 ППБ 01-03);

-   электропроводка проложена по горючему основанию  (п.п.3,57 ППБ 01-03, П.2.1.37, 2.1.69. ПЭУ изд.6);

-  запоры на двери второго эвакуационного выхода не обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможности свободного открывания запоров изнутри (п.52 ППБ 01-03);

-    установлены     непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (п.3,8,40 ППБ 01-03, П.4.3. СНиП 21-01-97);

-   помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией  (п.3 ППБ 01-03.п.4 приложения раздел1 табл.3.п.5.1. п.38 Норм ПБ 110-03);

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (680) (п.3, 16 ППБ 01-03. НПБ «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» 104-03 гл.5 табл.2 п. 15);

- допускается установка глухих металлических решеток на окнах здания (п.40 ППБ 01-03);

-  для отделки пола и стен на пути эвакуации по коридору применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (п.п.3, 27, 53 ППБ 01-03. п.6.25 СНиП 21-01-97);

-  установлены глухие решетки на окнах помещений  (п.40 ППБ 01-03);

-  в коридоре на путях эвакуации для отделки и облицовки потолка, пола и стен применены горючие материалы (п.п.3, 27, 53 ППБ 01-03. П.6.25 СНиП 21-01-97);

-  для покрытия пола и стен на путях эвакуации применены материалы с неизвестным показателем пожарной опасности ( п.п.3, 27, 53 ППБ 01-03. п.6.25 СНиП 21-01-97);

- помещения различных классов функциональной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (запасной выход не отделен от жилой части дома) (п.3 ППБ 01-03, п.7.4.СНиП 21-01-97, п.7.1.12. СНиП 31-01-2003);

-   на путях эвакуации допускается устройство винтовой лестницы (п.3. ППБ 01-03 .п.6.28 СНиП 21-01-97);

-   не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для производственных и складских помещений, с обозначением на дверях соответствующих помещений (п.33 ППБ 01-03);

-  не произведена проверка внутреннего противопожарного водопровода для определения расхода воды на нужды пожаротушения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п.89 ППБ 01-03);

-  пожарные краны разукомплектованы (П.91 ППБ 01-03);

-  допускается установка глухих металлических решеток на окнах склада (п.40 ППБ 01-03);

Считая выданное предписание незаконым, Общество спорило его в арбитражном суде.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд исходил из правомерности  требований Отдела  по устранению  выявленных нарушений.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность  применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда  установленным обстоятельствам и представленным  в материалы дела доказательствам, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене  на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»  (далее - Закон N 69-ФЗ) под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности вправе проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закон N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03, приложение к Приказу МЧС России от 27.06.2003 N 313) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В пункте 3 данных Правил указано, что следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений (далее - СНиП 21-01-97*), которые устанавливают общие требования противопожарной безопасности помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Полномочия должностных лиц по выдаче предписаний и проверки их исполнения установлены Административным регламентом, утвержденным Приказом МЧС России от 01.10.2007 N 517. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, которым должностным лицам органов пожарного надзора также предоставлены указанные полномочия.

Из приведенного следует, что в данном случае Отдел надзорной деятельности в пределах своих полномочий осуществляет государственный пожарный надзор, в том числе и путем выставления в адрес соответствующих органов или юридических (физических) лиц предписаний об устранении нарушений и соблюдении требований в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Постановление № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 11 Постановления № 491 содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Таким образом, Общество является организацией, ответственной за соблюдение правил пожарной безопасности, поскольку на управляющей организации лежит обязанность по обеспечению надлежащего противопожарного состояния жилых и нежилых помещений, общего имущества.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено нарушение Обществом