Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А26-9453/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июля 2012 года

Дело №А26-9453/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     03 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Будылевой М.В.

судей  Горбачевой О.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Куписок А.Г.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8980/2012)  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 20.03.2012 по делу № А26-9453/2011 (судья Петровский А.В.), принятое

по заявлению Управленич Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия

к индивидуальному предпринимателю Уткин Игорь Викторович

о взыскании 1039,20 рублей

установил:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Уткину Игорю Викторовичу (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании штрафа в размере 1 039, 20 руб. за непредставление в установленный срок сведений за 2010 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 20.03.2012 в удовлетворении требований отказано.

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просил судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на нормы Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (Закон № 27-ФЗ), действующие с 01.01.2012 года, не принимая во внимание тот факт, что нарушение ответчиком Закона № 27-ФЗ произошло и установлено в период действия нормы п.5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании финансовых санкций подано 07 ноября 2011 года, до вступления в действие Федерального закона от 03.12.2011г. № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", которым указанный пункт исключен.

Управление не согласно с выводами суда, что Решение от 17.06.2011г. № 1094 не соответствует требованиям закона, в нем не указано какие конкретно сведения не представлены, какое именно правонарушение совершил индивидуальный предприниматель, не заполнена графа бланка решения (обстоятельства совершенного нарушения).

В судебное заседание представители сторон не явились о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Как установлено из материалов дела, Уткин Игорь Викторович  зарегистрирован в качестве предпринимателя в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304101310500055 и  поставлен на учет в Управлении как индивидуальный предприниматель, не имеющий наемных работников.

Фондом проведена проверка своевременности представления предпринимателем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год. По результатам данной проверки составлен акт от 12.05.2011 N 94, в котором зафиксировано, что индивидуальные сведения в отношении себя лично предприниматель не представил.

Рассмотрев материалы проверки, фонд вынес решение от 17.07.2011 N 1094 о привлечении предпринимателя Уткина И.В. к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания 1039 руб. 20 коп. штрафа за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за 2010 год.

Во исполнение данного решения фонд выставил предпринимателю требование об уплате финансовой санкции по состоянию на 19.07.2011, в котором предложил уплатить штраф в добровольном порядке до 08.08.2011.

Предприниматель штраф не уплатил, решение о привлечении к ответственности не обжаловал. В связи с этим фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа в принудительном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Закон № 27-ФЗ установил обязанность представления индивидуальным предпринимателем сведений, заведомо имеющихся у Пенсионного фонда; данные сведения по закону должен сообщить предпринимателю Пенсионный фонд, а лишь в 2011 году они должны были представлять сведения друг другу; закон фактически сроком на 1 год установил возможность привлечения к двойной ответственности за непредставление одних и тех же сведений по Закону № 27 –ФЗ и Закону № 212-ФЗ, т.к. указанные сведения в пункте 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ содержались в форме расчета, утвержденной в соответствии со статей 15 Закона № 212-ФЗ; Пенсионный фонд не установил какую-либо дополнительную специальную форму представления сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 Закона № 27-ФЗ, поэтому обязанность представлять эти сведения в дополнение к расчету не была конкретизирована  и исполнима - в отличие от обязанности представления этих сведений в форме расчета в соответствии  с Законом № 212-ФЗ; органы Пенсионного фонда произвольно на местах определяли обязанность предпринимателей представлять сведения по формам, утвержденным для страхователей, организаций; решение Управления ни по содержанию, ни по форме не соответствует закону; суд не усматривает правовой возможности применять недействующий закон при привлечении к ответственности, носящей публично-правовой характер; новый закон, отменивший и обязанность и ответственность предпринимателей, имеет обратную силу. Суд также отмечает, что само установление возможности административных органов налагать штрафы за непредставление не указанных в законе документов, а «других сведений» по усмотрению самих административных органов - противоречило принципам законности и правовой определенности.

Апелляционный суд считает указанные выводы ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 7 названного закона Предприниматель является также застрахованным лицом.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Законом N 212-ФЗ (пункт 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ).

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона N 27-ФЗ).

В статье 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представлять следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; сумма уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

За непредставление (несвоевременное представление) таких сведений установлена ответственность в статье 17 Закона N 27-ФЗ.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в определенные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 данного Закона индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Как следует из статьи 1 Закона N 27-ФЗ, к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся застрахованные лица, в том числе индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Следовательно, предприниматель обязан был представить индивидуальные сведения за 2010 год не позднее 01.03.2011.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается факт непредставления предпринимателем в фонд индивидуальных сведений за 2010 год.

Согласно статьи 13 Закона N 212-ФЗ стоимость страхового года определяется как сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному социальному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации.

Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (часть 2 статьи 13 данного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2010 N 443 "О стоимости страхового года на 2010 год" утверждена стоимость страхового года на 2010 год в размере 10 392 руб.

Таким образом, индивидуальные предприниматели уплачивают в 2010 году страховые взносы в виде фиксированного платежа в сумме 10 392 руб., в связи с чем размер штрафа составляет 1 039,20руб.

Вывод суда первой инстанции, что за одно и то же нарушение в 2010 законодателем была предусмотрена двойная ответственность, в связи с чем у Пенсионного фонда отсутствовали основания для принятия решения о привлечении к ответственности предпринимателя, противоречит действующему в спорный период законодательству и материалам дела.

Действительно, в статье 16 Закона N 212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам, представлять в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, по утвержденной форме.

За непредставление (несвоевременное представление) данного расчета предусмотрена ответственность (статья 46 Закона N 212-ФЗ).

Форма расчета утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 N 895н и предусматривает фамилию, имя, отчество плательщика, год рождения, адрес регистрации, страховой номер индивидуального лицевого счета, остаток задолженности на начало расчетного периода, размер начисленных страховых взносов, доначисленных, уплаченных взносов и остаток задолженности, а также периоды осуществления индивидуальной трудовой деятельности.

Размер страховых взносов, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями за самих себя, определяется исходя из стоимости страхового года, который, в свою очередь, определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный