Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А56-65372/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июля 2012 года

Дело №А56-65372/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Хандусенко О.А. – по доверенности от 14.02.2012 № 02-19/1289

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7425/2012) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2012 по делу № А56-65372/2011 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению Ленинградского областного государственного предприятия «Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление», место нахождения: 188352, Ленинградская область, Гатчинский район, д. Мыза-Ивановка, ул. Шоссейная, д. 32, ОГРН 1024702090467

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Ленинградское областное государственное предприятие «Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление», 188352, Ленинградская область, Гатчинский район, д. Мыза-Ивановка, ул. Шоссейная, д. 32, ОГРН 1024702090467, (далее – Предприятие, заявитель, ГП «Гатчинское ДРСУ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) от 23.11.2011 №АД-13-117/2011-ПС-1 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 22.02.2012 требования заявителя удовлетворены, постановление Департамента от 23.11.2011 №АД-13-117/2011-ПС-1 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Департамент направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение от 22.02.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Предприятие, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителя заявителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06.04.2011 между Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области, ГУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» и ГП «Гатчинское ДРСУ» заключен государственный контракт № 0026 на выполнение работ по содержанию и ремонту региональных автомобильных дорог Гатчинского района Ленинградской области, согласно которому Предприятие приняло на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию и ремонту региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с приложениями технического задания, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами ВСН, ГОСТами, обеспечивать выполнение работ с соблюдением норм техники безопасности, охрана труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения, а также в течение всего периода выполнения работ по Контракту обеспечивать чистоту прилегающей к объекту территории.

Во исполнение поручения Министра природных ресурсов и экологии, а также приказов от 22.08.2011 № ПР-233/13 и от 30.08.2011 № IIP-235/13 Департаментом проведена рейдовая проверка по маршруту город Гатчина – поселок Сиверский – поселок Пижма и прилегающей территории.

В ходе мероприятий по контролю, произведен осмотр земельного участка Ленинградской области Гатчинского района и обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (ТБО):

- по автодороге от населенного пункта Войсковицы по направлению к п. Елизаветино по дороге Р 38, в 200 м. перед поворотом на Большие Борницы, рядом с дорогой Р 38 на площадке для остановки автотранспорта размещены отходы на земле, в полосе отвода дороги Р 38, площадь свалки составляет 35 м.кв. морфологический состав отходов представляет собой - полиэтиленовые пакеты, автопокрышки, пищевые отходы, стеклянная тара, ПЭГ, бумага, картон;

- на обочине дороги Никольское-Воскресенское в 800 метрах от д. Никольское па повороте в д. Новокузнецово несанкционированная свалка ТБО размером 5 м. кв., морфологический состав отходов - полиэтилен, стеклянная и полиэтиленовая тара, бытовые и пищевые отходы, бумага и картон, отходы пластмассы, отходы размещены на грунте;

- на обочине дороги Прибытково - Меньково в 500 метрах от д. Меньково, размером 28 м. кв., морфологический состав отходов представлен: полиэтилен, стеклянная и полиэтиленовая тара, бытовые и пищевые отходы, бумага и картон, отходы размещены на грунте.

По результатам обследования составлены акт осмотра объекта природопользования от 23.08.2011 № ПР-223/13-2 и акты осмотра территории от 31.08.2011 № ПР-235/13-1 от 31.08.2011 № ПР-235/13-2.

Усмотрев признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, 10.11.2011 должностным лицом Департамента в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении № АД-13-117/2011.

Постановлением от 23.11.2011 №АД-13-117/2011-ПС-1 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно указанному постановлению в вину Предприятию вменено нарушение экологические требований при обращении с отходами производства и потребления, непринятие достаточных мер по недопущению образования несанкционированных свалок и захламления земельных участков на территории находящейся на его содержании, а также отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Департаментом нарушения Предприятием экологические требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившегося в непринятии достаточных мер по недопущению образования несанкционированных свалок и захламления земельных участков на территории находящейся на его содержании, в части отсутствия у заявителя нормативов образования отходов и лимитов на их размещения квалифицировал административное правонарушение как малозначительное.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 3 статьи 18 Закона №89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 утверждена Классификация работ по капитальному строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В соответствии с абзацем «а» подпункта 1 пункту 12 раздела IV Классификации работ, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистке их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах.

Согласно представленным в материалы дела паспортам опасного отхода утвержденных в уполномоченном органе и отнесенных к конкретному классу опасности, у Предприятия в ходе его хозяйственной деятельности образуются следующие отходы: мусор от бытовых помещений организацией несортированный (исключая крупногабаритный) (по ФККО 9120040001004, 4 класса опасности); покрышки отработанные (по ФККО 5750020213004, 4 класса опасности); камеры пневматические отработанные (по ФККО 5750020113004, 4 класса опасности); масла моторные отработанные (по ФККО 5410020102033, 3 класса опасности); масла трансмиссионные (по ФККО 5410020602033, 3 класса опасности): аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом (по ФККО 9211010113012, 2 класса опасности); ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (по ФККО к 3533010010013011, 1 класса опасности).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно заключенному между Предприятием и ООО «Новый Свет-Эко» договору от 10.12.2009 №65 на предоставление услуги по вывозу и размещению отходов, ООО «Новый Свет-Эко» обязуется вывести и разместить на полигоне ТБО строительные отходы 4 класса опасности, образуемые в результате выполнения работ, разборки существующих конструкций. При этом сбор и загрузка отходов в контейнер осуществляется силами заказчика ГП «Гатчинское ДРСУ» (пункт 1.3 договора).

Согласно Договору от 15.06.2011 №119 заключенному между Предприятием и ООО «Лада-Сервис», ООО «Лада-Сервис» оказывает услугу по транспортировке твердых бытовых отходов с производственной площадки по адресу: Ленинградская, область, Гатчинский р-н, п. Мыза-Ивановка, ул. Шоссейная, д. 32, контейнера принадлежат ГП «Гатчинское ДРСУ».

Факт вывоза Предприятием с обслуживаемых по государственному  контракту от 06.04.2011 № 0026 региональных автомобильных дорог Ленинградской области подтверждается представленными в материалы дела актами на размещение твердых бытовых отходов (л.д. 163-168 тома 1).

При этом, вынося оспариваемое постановление, административный орган не принял во внимание вышеназванные обстоятельства, а также тот факт, что на несанкционированных свалках твердых бытовых отходов на земельном участке Ленинградской области Гатчинского района помимо образующихся у Предприятия отходов были обнаружены