Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А26-739/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июля 2012 года

Дело №А26-739/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6660/2012)  ООО "Ладога-Маансиирто" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 11.03.2012 по делу № А26-739/2012(судья  Пасаманник Н.М.), принятое

по заявлению ООО "Ладога-Маансиирто"

к Отделу надзорной деятельности (г.Сортовала, г.Ланденпохья) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

об оспаривании постановлени

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛАДОГА-МААНСИИРТО» (186792, Республика Карелия, г. Сортавала, Выборгское шоссе, 62, ОГРН 1021000945129; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в лице Отдела надзорной деятельности (г.Сортавала г. Ланденпохья) (186791, Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Лесная, д. 2; далее - отдел, орган пожарного надзора) от 17.01.2012 №21 о назначении обществу административного наказания по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.03.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда. По мнению общества,  судом не учтено, что генеральный директор признал свою вину в установленном нарушении и просил привлечь к административной ответственности себя как должностное лицо; выявленные нарушения идентичны нарушениям, установленным 11.02.2011 в ходе проведения плановой проверки, в связи с чем они должны быть квалифицированы как неисполнение предписания, а не нарушение правил пожарной безопасности; протоколы об административных правонарушениях составлены с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ; заявитель не был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола; на одном из объектов заявителя идет ремонт (здание гаража в пгт. Хелбля), а другой объект (здание гаражей в г. Сортавала) является объектом незавершенного строительства.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по рассмотрению апелляционной жалобы, поскольку на 04.07.2012 назначено рассмотрение административного дела.

Ходатайство рассмотрено апелляционным судом и отклонено, так как доказательств невозможности привлечения иных лиц к участию в судебном заседании в качестве представителя обществом не представлено, не указаны также обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в его отсутствие.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная  жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства дела.

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания №20/1/1 от 11.02.2011 (сроком до 01.06.2011), на основании распоряжения от 02.12.2011 №211 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка эксплуатируемых им гаражей, расположенных по адресам: г. Сортавала, пер. Фабричный и п. Хелюля, ул. Фабричная, д. 17А, на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В составленном по результатам проверки акте от 15.12.2011 №211 отражены 25 выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Акт проверки с приложениями вручен 22.12.2011 генеральному директору общества Пакшину Л.В. (л.д. 76 оборот).

Так, в частности, в ходе проверки установлено:

По зданию гаража, расположенному в г. Сортавала, пер. Фабричный:

1) в нарушение пункта 98 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», пункта 14 и пункта 9 приложения 1 к НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;

2) в нарушение пункта 98 ППБ 01-03, пункта 14 и пункта 4 приложения 1 к НПБ 110-03, пункта 6.30 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» здание гаража не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

3) в нарушение пункта 98 ППБ 01-03, пункта 14 и пункта 9 приложения 1 к НПБ 110-03 административно-бытовое здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

4) в нарушение пункта 102 ППБ 01-03, пунктов 15, 20 таблицы 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» в здании гаража отсутствует система оповещения людей о пожаре;

5) в нарушение пункта 36 ППБ 01-03 деревянные конструкции крыши здания не пропитаны огнезащитным составом;

6) в нарушение пункта 89 ППБ 01-03 внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, не проводится проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода;

7) в нарушение пункта 91 ППБ 01-03 пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода не присоединены к крану и стволу, не проводится перекатка пожарных рукавов на новую скатку;

8) в нарушение пункта 47 ППБ 01-03 в гараже отсутствуют ящики для сбора промасленной ветоши с закрывающейся крышкой;

По зданию гаража, расположенному в п. Хелюля, ул. Фабричная, д. 17А:

1) в нарушение пункта 98 ППБ 01-03, пункта 14 и пункта 9 приложения 1 к НПБ 110-03 административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;

2) в нарушение пункта 98 ППБ 01-03, пункта 14 и пункта 4 приложения 1 к НПБ 110-03, пункта 6.30 СНиП 21-02-99 здание гаража не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

3) в нарушение пункта 102 ППБ 01-03, пунктов 15, 20 таблицы 2 НПБ 104-03 в помещении гаража и административно-бытовых помещениях отсутствует система оповещения людей о пожаре;

4) в нарушение пункта 98 ППБ 01-03 в помещениях административного здания система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии;

5) в нарушение пункта 36 ППБ 01-03 деревянные конструкции крыши здания не пропитаны огнезащитным составом;

6) в нарушение пункта 89 ППБ 01-03 внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, не проводится проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода;

7) в нарушение пункта 91 ППБ 01-03 пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода не присоединены к крану и стволу, не проводится перекатка пожарных рукавов на новую скатку;

8) в нарушение пункта 47 ППБ 01-03 в гараже отсутствуют ящики для сбора промасленной ветоши с закрывающейся крышкой;

9) в нарушение пункта 41 ППБ 01-03 не проводятся эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы;

Общие мероприятия:

1) в нарушение пункта 15 приложения №3 к ППБ 01-03 отсутствует журнал учёта проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения;

2) в нарушение пункта 33 ППБ 01-03 не определенны для производственных и складских помещений зданий гаражей категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, отсутствуют таблички на дверях помещений;

3) в нарушение пунктов 15, 25, 108 ППБ 01-03 не определенны распорядительным документом: противопожарный режим, в том числе: о недопущении курения в учреждении, места для курения, порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа.

12.01.2012 отделом в присутствии законного представителя - генерального директора общества составлены протоколы №19, №20 и №21 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена соответственно частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ. В протоколах законному представителю общества разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, о чем свидетельствует его подпись. В объяснениях, изложенных в протоколах,  генеральный директор признал свою вину в нарушении правил пожарной безопасности как  должностного лица - генерального директора, который должен быть привлечен к административной ответственности.

Постановлением от 17.01.2012 №21 общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, с применением правила, установленного частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 150000 руб. В качестве отягчающего обстоятельства учтено повторное совершение однородного правонарушения - постановлением от 25.02.2011 №39, вступившим в законную силу 05.03.2011, общество было привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 15000 рублей по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии представителя общества Коростелева С.С., действующего по доверенности от 31.05.2011.

Общество, считая постановление органа пожарного надзора незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о доказанности административным органом нарушения обществом требований действующего законодательства пожарной безопасности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция считает выводы суда законными и обоснованными.

Административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности установлена статьей 20.4 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с частью 4 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2003 за № 4838, и введены в действие с 30.06.2003, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 3 указанных Правил наряду с ними следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Нормы пожарной безопасности "Перечень