Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2012 по делу n А21-9588/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суд  в  судебном  заседании  осуществляет проверку  оспариваемого  акта  или  его  отдельных  положений,  оспариваемых  решений  и  действий (бездействия)  и  устанавливает  их  соответствие  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту,  устанавливает  наличие  полномочий  у  органа  или  лица,  которые  приняли  оспариваемый  акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Часть 1  статьи 1 Федеральный  закон  № 94-ФЗ  предусматривает,  что  данный  Закон  регулирует  отношения,  связанные  с  размещением  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных,  муниципальных  нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

Согласно  ст. 8 Федерального закона  № 94-ФЗ (в  редакции  от  21.04.2011)  участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.  Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей  57  Федерального  закона  № 94-ФЗ   определено,  что  любой  участник  размещения  заказа  имеет  право  обжаловать  в  судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа (ч. 1).

Суд  первой  инстанции  правильно  указал,  что  из  содержания  статей  8  и  57  Федерального  закона  № 94-ФЗ  следует,  что  в  целях  обжалования  действий (бездействия)  заказчика,  уполномоченного  органа,  специализированной  организации,  оператора  электронной  площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии лицо приобретает статус участника размещения заказа независимо от того, подавалась ли им заявка на участие в конкурсе.

По  результатам  конкурса  с  победителем-участником  конкурса  в  силу  ч.12  ст.25,  ч.5  ст.27,  ч.10  ст.28,  ч.3  ст.29  и  ч.7  ст.31.4  Федерального  закона  № 94-ФЗ  заключается  контракт  на  условиях,   указанных  в  конкурсной  документации  и  проекте  контракта.

Подача  заявки   на  участие  в  конкурсе  означает  согласие  с  конкурсной  документацией  и  в  случае  победы  данной заявки  и  подавшего  ее  лица  возникает  обязанность  заключить  контракт  без  возможности  изменить  его  условия (за исключением случаем, предусмотренных ч. 5 ст. 9 Федерального закона).   При  этом  отказ  от  заключения  контракта  или  попытка  изменить  его  условия (за упомянутыми исключениями) влекут включение победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Несмотря  на  то,  что  общество  непосредственно  не  направляло  заявку  на  участие  в  данном  конкурсе,  не  согласившись  с  конкурсной  документацией  и  проектом  контракта,  воспользовалось  своим  правом  и  обратилось  в  суд.

Обществом  обжалуются  действия  Агентства,  ТФОМС,  Министерства  и  Конкурсного  агентства  по  разработке,  утверждению  и  согласованию  конкурсной  документации.

Согласно ч. 1, 2  ст. 4  Федерального  закона  № 94-ФЗ  государственными  заказчиками,  муниципальными  заказчиками  выступают  соответственно  государственные  органы (в  том  числе  органы  государственной  власти),  органы  управления  государственными  внебюджетными  фондами,  органы  местного  самоуправления,  казенные  учреждения  и  иные  получатели  средств  федерального  бюджета,  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  или  местных  бюджетов  при  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  за  счет  бюджетных  средств  и  внебюджетных  источников  финансирования.  Иными  заказчиками  выступают  бюджетные  учреждения  при  размещении  ими  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  независимо  от  источников  финансового  обеспечения  их  исполнения.  При  этом,  если  созданы  федеральный  орган  исполнительной  власти,  орган  исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации,  орган  местного  самоуправления,  уполномоченные  на  осуществление  функций  по  размещению  заказов  для  заказчиков,  указанные  уполномоченные  органы  осуществляют  функции  по  размещению  заказов  для  заказчиков,  определенные  решением  о  создании  соответствующего  уполномоченного  органа,  за  исключением  подписания  государственных  или  муниципальных  контрактов,  а  также  гражданско-правовых  договоров  бюджетных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  нужд  соответствующих  заказчиков.  Порядок  взаимодействия  уполномоченного  органа  и  заказчиков  должен  устанавливаться  решением  о  создании  такого  уполномоченного  органа. 

Частью 1  ст. 22  Федерального  закона  № 94-ФЗ  предусмотрено,  что  конкурсная  документация  разрабатывается  заказчиком,  уполномоченным  органом,  специализированной  организацией  и  утверждается  заказчиком,  уполномоченным  органом.  

В  соответствии  с  пунктом 3  постановления  Правительства  Калининградской  области  от  11.05.2006  № 316  «О  мерах  по  размещению  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  Калининградской  области»  размещение  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг,  финансируемых  за  счет  средств  областного  и/или  федерального  бюджетов,  способом  проведения  торгов  в  случаях,  установленных  действующим  законодательством,  на  территории  Калининградской  области  осуществляется  Конкурсным  агентством  Калининградской области.  

Указанным  постановлением  утвержден  Порядок  взаимодействия  исполнительного  органа  государственной  власти  Калининградской  области,  уполномоченного  на  осуществление  функций  по  размещению  заказов  для  государственных  заказчиков  путем  проведения  торгов  на  право  заключения  государственных  контрактов,  и  государственными  заказчиками.

Согласно  п. 1  названного  Порядка  государственным  заказчиком  Калининградской  области  является  Агентство,  а  также  иные  организации – получатели  бюджетных  средств,  уполномоченные  на  выполнение  указанных  функций.  Уполномоченным  органом  является  Конкурсное агентство.  Координирующими  органами  являются  исполнительные  органы  государственной  власти  Калининградской  области.  Получателем  товаров (работ, услуг)  по  государственному  заказу  является  Правительство  Калининградской  области,  иные органы  государственной  власти  Калининградской  области,  бюджетные  учреждения  Калининградской  области,  а  также  иные  организации,  указанные  в  законе  Калининградской  области  об  областном  бюджете  и  бюджетной  росписи  на  соответствующий  год  либо  определенные  иным  способом  в  качестве  получателя  средств  областного  бюджета  для  закупки  товаров (работ, услуг). 

Планирование  поставки  товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг  для  государственных  нужд  осуществляется  получателем  продукции,  координирующими  органами  и  Заказчиком  совместно  в  силу  пункта 2 Порядка. 

В   целях  централизации  снабжения  получателей  продукции,  координирующие  органы  при  размещении  государственного  заказа  на  право  заключения  государственных  контрактов  на  поставку  продукции  осуществляют  следующие  функции  в  сфере  своей  компетенции:  осуществляют  сбор  от  получателей  продукции  заявок  на  размещение государственного заказа на поставку продукции; согласовывают потребности Калининградской области в товарах, работах, услугах; составляют заявку (сводную заявку) на размещение государственного заказа на поставку продукции способом проведения торгов для утверждения Заказчиком в установленные настоящим порядком сроки и направления Конкурсному агентству; несут ответственность за соответствие заявки (сводной заявки) первичной заявке (сводной заявке) получателей продукции; ответственность за соответствие содержания поданных заявок (сводных заявок) действительным потребностям несут получатели продукции;  совместно с получателями продукции готовят проект государственного контракта; совместно с получателем продукции подписывают заявку (сводную заявку), техническое задание и согласовывают проект государственного контракта (п.3  Порядка). 

Заказчик  утверждает  заявку (сводную заявку);  утверждает  проект  государственного  контракта при размещении государственного заказа; осуществляет сбор и анализ информации координирующих органов и получателей продукции о потребности закупок для государственных нужд (п.4  Порядка).      Координирующий  орган,  получатель  продукции  направляет  заказчику  заявку (сводную заявку),  техническое  задание  и  проект  государственного  контракта.  При  этом  заявка (сводная заявка)  должна  содержать  точные  сведения  о  предмете  закупки,  форме  торгов,  размер  бюджетных  ассигнований  по  каждому  бюджетополучателю  на  предмет  закупки  и  другие  сведения.  Заказчик  рассматривает  и  утверждает  заявку (сводную  заявку)  в  части  обеспеченности  заявленной  потребности  бюджетными  ассигнованиями  и  направляет  утвержденную  заявку (сводную  заявку),  техническое  задание  и  проект  государственного  контракта  Конкурсному  агентству  либо  сообщает  координирующему  органу,  получателю  продукции  о  несоответствии  поданной  заявки  утвержденным  бюджетным  ассигнованиям  на  соответствующий  период  либо  доведенным  лимитам  бюджетных  обязательств.  Сведения  заявки  (сводной заявки)  являются  исчерпывающими  и  изменению  и  дополнению  Конкурсным  агентством  не  подлежат,  но  могут  быть  изменены  Заказчиком  самостоятельно  либо  по  представлению  координирующего  органа,  получателя  продукции (пункт 5 Порядка).

Заказчик  производит  утверждение  существенных  условий  проекта  государственного  контракта,  представленного  координирующим  органом  или  получателем  продукции,  либо  составляет  на  основании  поданных  документов  проект  государственного  контракта  и  утверждает  его (п. 6 Порядка).

Конкурсное  агентство  осуществляет  подготовку  конкурсной  документации  или  документации  об  аукционе  на  основании  заявки (сводной заявки),  технического  задания  и  проекта  государственного  контракта,  утвержденных  Заказчиком,  и  размещает  их  с  извещением  о  проведении  торгов  в  официальном  печатном  издании  Калининградской  области  и  на  официальном  сайте  Правительства  Калининградской  области  в  силу  п. 7 Порядка. 

Полномочия  Конкурсного  агентства  Калининградской  области  предусмотрены  Положением  о  Конкурсном  агентстве  Калининградской  области,  утвержденным  постановлением  Правительства  Калининградской  области  от  04.02.2011  № 76,  согласно  которому  Конкурсное агентство  осуществляет  функции  по  организации  и  проведению  торгов  на  размещение  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  Калининградской  области,  на  основании  утвержденных  государственным  заказчиком  и  координирующим  органом  (при его наличии)  заявки,  технического  задания  и  проекта  государственного  контракта  разрабатывает  и  утверждает  конкурсную  документацию (документацию  об  аукционе)  в  части,  касающейся  организации  и  проведения  торгов,  за  исключением  положений,  содержащихся  в  утвержденных  государственным  заказчиком  и  координирующим  органом (при  его  наличии)  заявке,  техническом  задании  и  проекте  государственного  контракта,  и  осуществляет  в  установленном  порядке  функции  по  размещению  заказов  для  государственных  нужд  Калининградской  области  путем  проведения  торгов.

Суд  первой  инстанции,  проанализировав  полномочия  Агентства  главного  распорядителя  средств  бюджета  Калининградской  области,  Территориального  фонда  обязательного  медицинского  страхования  Калининградской  области,  Министерства  здравоохранения  Калининградской  области,  Конкурсного  агентства  Калининградской  области  и  непосредственно  выполненные  ими  функции,  сделал  правильный  и  обоснованный  вывод,  что  общество  предъявило  требование  о  признании  незаконными  действий  по  разработке,  утверждению  и  согласованию  конкурсной  документации  к  надлежащим  лицам.   

В  соответствии  с  ч. 1  ст.17  Федерального  закона  № 135-ФЗ  при  проведении  торгов,  запроса  котировок  цен  на  товары  запрещаются  действия,  которые  приводят  или  могут  привести  к  недопущению,  ограничению  или  устранению  конкуренции. 

Частью 2.1  ст.10  Федерального  закона  № 94-ФЗ  предусмотрено,  что   при  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  путем  проведения  торгов  могут  выделяться  лоты,  в  отношении  которых  в  извещении  о  проведении  конкурса  или  аукциона,  в  конкурсной  документации,  документации  об  аукционе  отдельно  указываются  предмет,  начальная (максимальная)  цена,  сроки  и  иные  условия  поставки  товаров,  выполнения  работ  или  оказания  услуг.  Участник  размещения  заказа  подает  заявку  на  участие  в  конкурсе  или  аукционе  в  отношении  определенного  лота.  В  отношении  каждого  лота  заключается  отдельный  контракт.   

Материалами  дела  подтверждается,  что  в  представленной  конкурсной  документации  предусмотрено,  что  предметом  проекта  государственного  контракта  является  оказание  услуг  по  обеспечению  льготных  категорий  граждан  лекарственными  препаратами,  в  том  числе  наркотическими  средствами  и  психотропными  веществами,  изделиями  медицинского  назначения  в  соответствии  с  подпрограммой  «Льготные  лекарства»  целевой  программы  Калининградской  области  «Развитие  здравоохранения  Калининградской  области  на  период  2008-2012