Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А26-7352/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (действовавшему в рассматриваемый период) подлежит лицензированию картографическая деятельность, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, единственным исключением, не требующим наличия лицензии, является выполнение картографических работ,  осуществляемых в ходе инженерных изысканий, что не имеет отношения к предмету аукциона.

Генеральные планы поселений, в силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, и должны содержать положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, на которых (картах) отображаются объекты  электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, автомобильные дороги местного значения; границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, и др.

Согласно статьям 30, 35 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон и определяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры и т.д.

Означенные требования содержатся в Техническом задании аукционной документации, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о том, что заказчиком установлено требование о наличии лицензии лишь к перечню исходных данных, а не к работам, являющимся предметом муниципального контракта.

Суд первой инстанции в обоснование решения сослался на пункт 8.17 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ № 244 от 26 мая 2011 года (далее – Методические рекомендации). Согласно приведенной норме, в случае отсутствия цифровой картографической основы для подготовки градостроительной документации в информационных ресурсах, в том числе в тех, доступ к которым обеспечивается через ФГИС ТП, ее создание может осуществляться до начала работ по подготовке градостроительной документации на основе соответствующих соглашений заказчика с исполнителем разработки проекта генерального плана или любой другой организацией, имеющей лицензию на выполнение (топографо-геодезических) картографических работ. При этом суд принял во внимание наличие в федеральном картографо - геодезическом фонде цифровых топографических карт различных масштабов, а также цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 на территорию населенного пункта Вяртсиля, которые могут быть использованы для разработки проекта генерального плана Вяртсильского городского поселения при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к генеральным планам поселений.

Вместе с тем, наличие цифрового картографического материала не исключает создание тематических карт, необходимых для выполнения предусмотренных муниципальным заказом работ по разработке Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки.

Кроме того, пунктом 9.12. Методических рекомендаций, в целях утверждения генеральных планов городских округов, поселений осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт - обосновывающая часть. Согласно пункту 9.14 Методических рекомендаций в составе обосновывающих материалов целесообразно оформлять следующие карты:  карта использования территории муниципального образования с отображением особых экономических зон, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального, местного значения, территорий объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территорий; карта расположения объектов местного значения поселения, городского округа; карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; карты ограничений, в составе которых могут быть: - карты существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; карты размещения и пешеходной доступности объектов социального обслуживания на территории муниципального образования; карты ландшафтов и инженерно-геологических условий с учетом инженерных изысканий; карты архитектурно-ландшафтного анализа территории; карты природно-рекреационного комплекса; карта транспортной инфраструктуры; карта инженерной инфраструктуры и инженерного благоустройства территорий; карты фрагментов границ и зон и иные карты.

В силу пункта 14.4 Методических рекомендаций все приведенные выше составные части проекта генерального плана являются картографической продукцией, на создание которой требуется лицензия. Такой вывод следует из анализа приведенных выше положений Федерального закона «О геодезии и картографии», Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о возможности получить имеющиеся, согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Карелия, цифровые топографические карты, и использовать их в качестве подосновы для разработки проекта Генерального плана поселения, несостоятелен.

Согласно действующему в спорный период Административному регламенту Федерального агентства геодезии и картографии по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц  государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах», утвержденному приказом Минтранса РФ от 28.09.2007 № 137, для получения государственной услуги заинтересованные лица в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной Приказом Роскартографии от 5 августа 2002 г. N 114-пр (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2002г., регистрационный N 3713), к  заявке о предоставлении соответствующей услуги прилагают копию лицензии на геодезическую деятельность и (или) картографическую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, заказчиком правомерно установлено требование о наличии в составе заявок участников аукциона лицензии на осуществление картографической деятельности, а Единой комиссией уполномоченного органа законно и обоснованно  отклонена заявка ООО «Галана» на участие в аукционе. Изложенное свидетельствует о том, что нарушений в действиях заказчика и уполномоченного органа части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.7 Закона № 94-ФЗ не имеется, а потому обжалуемые ими решение и предписания управления подлежат признанию недействительными.

При изложенных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на управление. В том числе с управления в пользу ОАО «Гипрогор» подлежат взысканию расходы в размере 4000 рублей (уплаченных платежным поручением от 07.09.2011 № 921), в пользу Муниципального казенного учреждения «Недвижимость-ИНВЕСТ»  подлежат взысканию расходы в размере 4000 рублей (уплаченных платежными поручениями от 28.11.2011 № 493 и от 07.12.2011 № 497).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 110, 270,  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 16.01.2012 по делу №  А26-7352/2011  отменить.

Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия  от 31.08.2011 по делу № 04-22/94 и предписания от 31.08.2011 № 04-30/94/91, от 31.08.2011 № 04-30/94/92.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1А, ОГРН 1021000526326) в пользу открытого акционерного общества "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор"  (119331, Москва г, Вернадского пр-кт, 29, ОГРН 1077760282742) расходы в размере 4000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1А, ОГРН 1021000526326) в пользу муниципального казенного учреждения «Недвижимость-ИНВЕСТ» (186792, Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Кирова, 11, ОГРН 1081035001013) расходы в размере 4000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая