Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу n А56-1823/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 04.05.2011 № АК-04/670 Департамент сообщил, что полномочия по согласованию материалов по включению земельных участков в границы населенных пунктов, установлению или изменению вида разрешенного использования земельных участков из земель лесного фонда в настоящее время осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства; Департамент такими полномочиями не наделен.

Письмом от 13.05.2011 исх. № 11-2323/11-0-2 Комитет обратился в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) для согласования документов о включении земельных участков в границы населенного пункта с изменением вида разрешенного использования.

Письмом от 14.06.2011 № ЮД-11-27/5355 Рослесхоз сообщило, что, рассмотрев повторно материалы, установило что замечания, указанные в письме Рослесхоза от 14.04.2010, не устранены. В связи с изложенным Рослесхоз не согласовывает материалы по включению земельного участка в границы г. Приморска.

В письме от 14.04.2010 Рослесхоз указал, что в декларации о намерениях, представленной ООО «Жасмин» потребность в земельных ресурсах указана площадь 1600 га (в т.ч. санитарно-защитная зона – 1200 га, размещение производственных мощностей – 400 га). Данный участок рассматривается как единый компактный участок. Вместе с тем, в заявлении и согласовательных заключениях участок состоит из восьми обособленных земельных участков общей площадью 1266,0914 га. Семь участков не примыкают непосредственно к объекту и значение их как санитарно-защитной зоны не обосновано. Также в декларации о намерениях указано на необходимость перевода испрашиваемого участка в категорию земель- «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначкения».

Письмом от 03.08.2011 № 11-2323/11-0-4 Комитет сообщил Администрации муниципального образования района о том, что Комитет отказывает в принятии решения о включении земельных участков в границы населенного пункта в связи с поступившим отказом Федерального агентства лесного хозяйства в согласовании заявления.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказ Комитета в принятии решения о включении земельных участков в границы населенного пункта является незаконным, поскольку принят с нарушением сроков, предусмотренных законом и нарушает право Общества в сфере предпринимательской деятельности, препятствует дальнейшему оформлению права аренды на испрашиваемые земельные участки и реализации проекта строительства отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст.4.1 Закона N 191-ФЗ мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и прилагаемые к нему документы подаются заинтересованным лицом в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение о результатах публичных слушаний, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по истечении тридцати дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта или отказывает в принятии решения.

При этом в связи с тем, что ранее постановлением ФАС СЗО по делу № А56-22898/2010 признан незаконным отказ Департамента как немотивированный, Комитет повторно направил в Департамент, а в последующем в Рослесхоз мотивированное заявление ООО «Жасмин» с приложением материалов для согласования перевода земельных участков из земель лесного фонда в иную категорию.

06.07.2011 Комитетом был получен отказ Рослесхоза в согласовании заявления ООО «Жасмин», оформленный письмом от 14.06.2011 №ЮД-11-27/5355, поэтому Комитет правомерно  письмом от 03.08.2011 №11-2323/11-0-4 сообщил об отказе  в принятии решения о включении земельных участков  в границы города Приморска Выборгского района Ленинградской области.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2011 № 7345/2011 по делу А56-22898/2010 дана оценка, указанным в письме Департамента от 30.12.2009 № СЕ-05/1211, основаниям для отказа в согласовании включения спорных земельных участков в границы г. Приморска на основании заявления ООО «Жасмин» от 15.10.2009.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2011 установлены следующие обстоятельства: Департамент указал, что в представленных обществом материалах недостаточно мотивирована (обоснована) площадь испрашиваемых земельных участков под заявленные цели; отсутствует мотивация включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы города Приморска. Мотивы отказа свидетельствуют о том, что в силу отсутствия достаточной информации и обоснования в представленных документах перевода испрашиваемых земель заявленной площади в земли населенных пунктов департамент пришел к обоснованному выводу о невозможности согласования заявления.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу Общество основывало свои требования на том же самом заявлении от 15.10.2009. Повторное рассмотрение заявления было проведено лишь в связи с признанием незаконным постановлением кассационной инстанции отказа Департамента.

Правовые основания для удовлетворения заявления до получения ответа из уполномоченного органа – Рослесхоза у Комитета отсутствовали.

Поскольку Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.11.2011 № 7345/11 подтверждены законность и обоснованность действий Комитета и Департамента по отказу во включении земельных участков в границы земель населенного пункта и переводе их в другую категорию, осуществленных при первоначальном рассмотрении указанного вопроса, дополнительных материалов, обосновывающих площадь земельных участков под заявленные цели; дополнительная мотивация включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы города Приморска Обществом не представлялось, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22.03.2012 по делу №  А56-1823/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова

 И.А. Серикова