Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу n А56-1823/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 июля 2012 года

Дело №А56-1823/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     02 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Сизоненко М.Г.

при участии: 

от заявителя: извещён, не явился;

от заинтересованного лица: Смульский М.М., доверенность от 17.11.2011;

от 3-го лица: 1,2,3 – извещены не явились, 4 - Мушникова Е.А., доверенность от 10.11.2011

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9689/2012)  ООО "Жасмин" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2012 по делу № А56-1823/2012 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жасмин"

к Ленинградскому областному комитету по управлению государственными имуществом (Леноблкомимущество)

3-е лицо: 1 - Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области; 2 - Администрация МО "Приморское городское поселение"; 3 - Федеральное агентство лесного хозяйства; 4 - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЛО

о признании незаконным выраженного в письме от 03.08.2011 № 11-2323/11-0-4 отказа Леноблкомимущества в принятии решения о включении земельных участков в границы города Приморска Выборгского района Ленинградской области, об обязании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жасмин" (далее – Общество; ОГРН 1064704030115, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Крепостная, д.41) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Ленинградскому областному комитету по управлению государственными имуществом (Леноблкомимущество) (далее – Комитет; ОГРН 1037843029498, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А) о признании незаконным выраженного в письме от 03.08.2011 № 11-2323/11-0-4 отказа в принятии решения о включении нижеуказанных земельных участков в границы города Приморска Выборгского района  Ленинградской обл.:

- земельного участка общей площадью 12 073 100 кв.м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0030, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, кв. 136 (части выд. 31, 37, 38, 45, 46), кв. 137 (выд. 28, 29, 37 - 40, части выд. 3, 4, 10, 23 - 27, 30, 31, 36, 41), кв. 138 (части выд. 55, 57), кв. 139 (выд. 8, 9, 13 - 15, 20, 21, 27 - 29, 32 - 46, части выд. 5 - 7, 12, 17 - 19, 23 - 25, 30, 31), кв. 140 (выд. 1 - 8, 9(ч), 10 - 47), кв. 141 (выд. 30, 32, 38, 40, 41, части выд. 26 - 29, 31, 34, 35, 37, 39), кв. 142 (выд. 12, 15,16, 20 - 27, части выд. 5, 6, 10, 11, 13, 14, 18, 19), кв. 143 (выд. 1 - 31), кв. 144 (выд. 1 - 33), кв. 145 (выд. 7, 8, 10 - 13, 16 - 19, 22 - 27, части выд. 1 - 4, 9, 14, 15, 20, 21, 28, 32, 33), кв. 146 (выд. 1 - 48, 50 - 58, 61, части выд. 49, 59, 60, 62), кв. 147 (выд. 1, 2, 4 - 6, 9 - 13, 16 - 21, 26 - 29, 31, 32, части выд. 3, 7, 14, 22, 30, 35, 36, 38, 41, 43, 47, 62), кв. 149 (выд. 1 - 45, 47, 51, 52, части выд. 46, 48 - 50), кв. 150 (выд. 1 - 26), кв. 151 (выд. 1 - 48), кв. 152 (выд. 1 - 44, 49 - 70, 72 - 80, части выд. 45 - 48, 71), кв. 153 (выд. 1 - 7, 10, 11, 15 - 19, 21, 30, 31, 38, 39, 68, части выд. 8, 12 - 14, 22 - 25, 35, 45 - 47, 61, 66, 70);

- земельного участка общей площадью 66 100 кв.м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0031, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, кв. 148 (выд. 5 - 7, части выд. 4, 8);

- земельного участка общей площадью 120 400 кв.м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0032, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, кв. 148 (выд. 27, 28, части выд. 1, 3, 17 - 20, 29, 30, 36);

- земельного участка общей площадью 31 121 кв.м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0033, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, кв. 148 (часть выделов 12, 14 - 16);

- земельного участка общей площадью 106 855 кв.м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0034, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, кв. 155 (выделы 3 - 7, часть выделов 2, 8 - 11);

- земельного участка общей площадью 204228 кв.м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0035, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, кв. 155 (выделы 12, 13, 16, 17, 20, 61, 63, 64, часть выделов 11, 14, 15, 18, 36 - 38, 62);

- земельного участка общей площадью 15 644 кв.м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0036, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, кв. 155 (выделы 18 (часть), 19 (часть));

- земельного участка общей площадью 43 466 кв.м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0037, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, кв. 155 (выделы 65, 66, 67 (часть)) (далее - Земельные участки); обязании  подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о включении в границы населенного пункта г. Приморска вышеуказанных земельных участков из категории земель лесного фонда под строительство комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии и внести указанный проект  в Правительство Ленинградской области.

Определением  от 23.01.2012 суд привлек к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрацию Муниципального образования «Приморское городское поселение»; Федеральное агентство лесного хозяйства; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее – ТУ ФАУГИ по ЛО); Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Решением суда от 22.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,  просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что отказ Комитета в принятии решения о включении земельных участков в границы населенного пункта является незаконным, поскольку принят с нарушением сроков, предусмотренных законом и нарушает право Общества в сфере предпринимательской деятельности, препятствует дальнейшему оформлению права аренды ни испрашиваемые земельные участки и реализации проекта строительства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Представитель ТУ ФАУГИ по ЛО возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

ООО «Жасмин» обратилось в администрацию МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области с мотивированным заявлением от 15.10.2009 о включении земельного участка в границу города Приморска и об установлении вида разрешенного использования земельных участков «промышленная зона под строительство комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии».

Письмом от 11.02.2010 г. №11-185/10 Леноблкомимущество сообщило о подготовке проекта распоряжения Правительства Ленинградской области об отказе в принятии решения о включении в границы населенного пункта г. Приморска вышеуказанных земельных участков в связи с тем, что в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта и об установлении вида разрешенного использования земельного участка от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение лесными участками (письмо Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2009 г. №СЕ-05/1211).

ООО "Жасмин" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело А56-22898/2010) с заявлением о признании  отказа Департамента незаконным, признании незаконными действия Комитета по подготовке проекта распоряжения Правительства об отказе в принятии решения о включении в границы населенного пункта г. Приморска земельных участков, обязании Комитета  подготовить проект распоряжения Правительства о включении в границы населенного пункта г. Приморска земельных участков; обязании Правительства принять решение о включении в границы населенного пункта г. Приморска земельных участков под строительство комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии.

Решением от 30.07.2010  по делу №А56-22898/2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 решение от 30.07.2010 изменено, признан незаконным отказ Департамента в согласовании заявления общества о включении в границы населенного пункта города Приморска земельных участков из земель лесного фонда, на Леноблкомимущество возложена обязанность подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о включении в границы населенного пункта города Приморска земельных участков из земель лесного фонда. В удовлетворении остальной части заявления отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2011 постановление апелляционного суда отменено в части признания незаконными действий Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом по подготовке проекта распоряжения Правительства Ленинградской области об отказе в принятии решения о включении в границы населенного пункта города Приморска земельных участков из земель лесного фонда и обязания Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о включении земельных участков в границы населенного пункта города Приморска. В данной части в удовлетворении заявления отказано. В остальной части постановление от 17.11.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2011 Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 и Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2011 отменены. Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2010 оставлено без изменения.

На основании  Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2011 администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области письмом от 25.03.2011 № 818 (поступило в Леноблкомимущество 05.04.2010 вх. № 11-2323/11-0-0) направило в Леноблкомимущество для рассмотрения заявление ООО «Жасмин» от 15.11.2009 о включении земельного участка в границу города Приморска и приложенные к нему документы.

03.08.2011 Леноблкомимущество отказало в принятии решения о включении земельных участков границы населенного пункта г. Приморска.

Ссылаясь на то обстоятельство, что отказ оформлен за пределами установленного законом срока, ООО «Жасмин» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело А56-40630/2011) с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета.

Решением суда от 07.12.2011 по делу А56-40630/2011 в удовлетворении заявления отказано, суд не усмотрел противоправного пассивного поведения Комитета. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 решение от 07.12.2011 оставлено без изменения.

17.01.2012 ООО «Жасмин», также ссылаясь на нарушение Комитетом установленного законом срока для принятия решения по вопросу включения земельного участка в границы г. Приморска,  обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03.08.2011 № 11-2323/11-0-4, об обязании  подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о включении в границы населенного пункта г. Приморска вышеуказанных земельных участков из категории земель лесного фонда под строительство комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии и внести указанный проект  в Правительство Ленинградской области.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из содержания статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствия ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушения названным актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что  после вынесения судебных актов апелляционной и кассационной инстанциями по делу А56-22898/2010  Комитет повторно обратился в Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу  письмом от 25.04.2011 исх. №11-2323/11-0-0 для решения вопроса о включении земельных участков в границы города Приморска, Выборгский район, Ленинградской области.

Письмом