Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А21-9581/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2012 года

Дело №А21-9581/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя: не явились- извещены ( уведомление №86302);

от  заинтересованного лица: не явились- извещены (уведомление №86303);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1061/08) ООО «Гусевмолоко» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 15.03.2012 по делу № А21-9581 (судья  Генина С.В. ), принятое

по заявлению   ООО «Гусевмолоко»

к    Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о  признании незаконным и отмене постановления

установил:

ООО «Гусевмолоко» (238050, Калининградская область, г.Гусев, ул.А.Толстого, д.6, ОГРН 1023900550398, далее- общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области    с  заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору     (236010, г.Калининград, проспект Победы, дом 61, далее- Управление Ростехнадзора, административный орган) от 09.11.2011 №8.3-346Првн-ПС/125-2011 о привлечении  общества  к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

Решением  суда  первой  инстанции  в удовлетворении заявленного  обществом требования отказано в связи с обоснованным привлечением общества к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда,  общество  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об   удовлетворении  заявленных  требований по тем основаниям, что при  проведении внеплановой проверки Управлением Ростехнадзора нарушен пункт 16 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», а именно, общество о проведении проверки было извещено менее чем за 24 часа до ее начала. Указанное нарушение является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд своих представителей не направили.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, на основании распоряжения от 327.10.2011 №346Пр Отделом Ростехнадзора по Калининградской области  в период с 01 по 03 ноября 2011 года    проведена внеплановая выездная   проверка соблюдения ООО «Гусевмолоко» выполнения требований ранее выданного предписания от 27.11.2008 №7/2008  по эксплуатации химически опасного производственного объекта «аммиачно-холодильная установка».

  В ходе проведения проверки,  помимо ранее выявленных нарушений, органом контроля установлено, что в организации:

- не аттестован главный инженер по правилам устанавливающим требования к безопасной эксплуатации холодильных установок ( нарушение пунктов 10, 12 РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее-РД 03-19-2007));

- план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (далее - ПЛАС) не приведен в соответствие с действующими требованиями; не проведена экспертиза промышленной безопасности ПЛАС (нарушен пункт 4 РД 13-02-2006 «Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектов и требований к оформлению заключений данной экспертизы»(далее-РД 13-02-2006);

 - не заключен договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием (нарушена статья 10 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 (далее - Закон N 116-ФЗ);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности для испарителя кожухотрубного ИКТ-80 per. №240, конденсатора кожухотрубного КТГ-50 per. №237, маслоотделителя ОММ-50 per. №429, отделителя жидкости 125 ОЖ рег.№239, трубопроводов аммиачных (всасывающий и нагнетательный) ( нарушен пункт 3.2.1 РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности»(далее- РД 09-539-03);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания компрессорной (нарушен пункт 3.3.1 РД 09-539-03);

- не разработан паспорт на холодильную установку (нарушен пункт 2.1. ПБ 09-595-03 «Правила безопасности аммиачных холодильных установок»(далее-ПБ 09-595-03);

- отсутствует фиксация проведения проверок предохранительных устройств компрессоров и сосудов ( нарушен пункт 2.1. ПБ 09-595-03);

- отсутствуют должностные инструкции для машиниста холодильных установок и главного механика ( нарушен пункт 2.1 ПБ 09-595-03);

- отсутствует инструкция по заправке системы аммиаком с помощью баллонов (нарушен пункт 26 РД 03-20-2007 «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»(далее- РД 03-20-2007).

Кроме того, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Гусевмолоко», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов на основании свидетельства о регистрации А21-00343, выданного 17.03.2011 Северо-Западным управлением Ростехнадзора, а именно,

-  общество  произвело ликвидацию химически опасного производственного объекта - «аммиачно-холодильная установка», без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом ( нарушена статья 8 Закона №116-ФЗ);

- опасный производственный объект «аммиачно-холодильная установка» не застрахован ( нарушение статьи 15 Закона №116-ФЗ);

- в нарушение пункта 14 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»,  общество не  представляет сведения в органы Ростехнадзора.

03.11.2011 по результатам проверки, проведенной с участием генерального директора общества Грубина С.В. и главного инженера Лукашина Н.Н.,  административным органом составлен акт №8.3-346Првн-А/95-2011(л.д.43-57).

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения , ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, в присутствии генерального директора  общества, государственным  инспектором Отдела Ростехнадзора  составлен протокол об административном правонарушении №8.3-346Првн-Пр/125-2011 от 03.11.2011.

На основании  материалов  административного дела 09.11.2011 начальником Отдела Ростехнадзора по Калининградской области вынесено постановление №8.3-346Првн-Пс/125-2011 о привлечении ООО «Гусевмолоко» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей .

Общество, не согласившись с указанным постановлением  оспорило его в судебном  порядке.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в  удовлетворении  заявленных   обществом требований,  дал  полную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на  юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку данная норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»(далее- Закон №116-ФЗ)  или условий лицензии.

В соответствии со статьей 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

 В силу статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10 и 12 РД-03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» предусмотрено, что производственное обучение проводится на учебно-материальной базе (учебные лаборатории, мастерские, участки, цехи, тренажеры, полигоны и т.п.), оснащение которой обеспечивает качественную отработку практических навыков обучаемых. Производственное обучение проводится под руководством преподавателя, мастера производственного обучения или высококвалифицированного рабочего. Переподготовка (переобучение) рабочих основных профессий организуется с целью освоения новых профессий высвобождаемыми рабочими, которые не могут