Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А21-5099/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2012 года

Дело №А21-5099/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя:  не явились –извещены(уведомление №85931,85932);

от  ответчика: Боровского А.А. по доверенности от 20.01.201 №06;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5152/08)  ООО «Связьинформ» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 09.04.2012 по делу № А21-5099/2011 (судья   Генина С.В.), принятое

по заявлению ООО «Связьинформ»

к   Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления 

установил:

   ООО «Связьинформ» (236011, г.Калининград, ул.Толстикова-75, ОГРН 1023901861972, далее- общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской области с  заявлением  о признании  незаконными  и  отмене  постановлений  Управления Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (236035, г.Калининград, ул.Коммунальная, д.4, далее- Управление Роскомнадзора)  №31-11, №34-11, №36-11, №39-11 от 07.07.2011   о  привлечении  общества  к  административной  ответственности, предусмотренной частями  1 и 2  статьи 13.4  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей по каждому постановлению .

Протокольным определением суда от 16.08.2011 по делу №А21-5099/2011 требования заявителя об отмене указанных постановлений по делам №А21-5099/2011, №А21-5100/2011, №А21-5101/2011, №А21-5102/2011 объединены в одно производство, делу присвоен номер А21-5099/2011.

Решением суда первой инстанции,  в удовлетворении заявленных требований обществу отказано, в связи с правомерным привлечением его к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда,  общество направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить , принять  новый  судебный  акт  об  отказе в удовлетворении  заявленных  требований, по  тем  основаниям, что судом первой инстанции неправильно применены нормы действующего законодательства  при исчислении срока давности и  дана необъективная оценка  доводам общества о невиновном поведении, выразившимся в принятии всех возможных мер для продления срока  действующих разрешений на использование радиочастотного спектра и регистрацию радиоэлектронных средств.

Представители общества в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Роскомнадзора с доводами апелляционной жалобы не согласился , просил решение суда оставить без изменения, свои доводы изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 15 и 16 июня 2011 Филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа» по Калининградской области  были проведены  внеплановые мероприятия в целях проверки соблюдения ООО «Связиьнформ» порядка, требований и условий, относящихся к использованию обществом  радиоэлектронных средств- базовых  станций размещенных по адресам: г.Калининград (улица Озерная, дом 4; Советский проспект, д. 12; улица Дзержинского, дом 74а) и п.Прибрежный, улица Заводская, дом 25.

В результате проведенных мероприятий 15.06.2011  органом радиочастотной службы  выявлено использование обществом  по адресу: г.Калининград, улица Озерная, дом 4, на радиочастоте 869,970 МГц радиоэлектронного средства - базовой станции Ericsson RBS 884№ 10 (БС-10) (Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 39 10 № 00296 от 10.02.2010, действительно до 31.12.2010) без разрешения на использование радиочастот.

       В  ходе проведения проверки 15.06.2011  были  проведены измерения технических параметров излучения данного радиоэлектронного средства, установлено место нахождение базовой станции и соединение абонентской станции номер 759-968 (принадлежащего сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи ООО «Связьинформ») с абонентским номером 45-15-50 другого оператора связи — ОАО «Ростелеком».

По факту использования ООО «Связьинформ» без соответствующего разрешения уполномоченного органа радиочастоты 869,970 МГц посредством радиоэлектронного средства – базовой станции № 10 (БС-06) и по факту использования»  с 01.01.2011 незарегистрированного радиоэлектронного средства– базовой станции № 10 (БС-06)  был составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2011 №72 , в котором действия общества квалифицированы по частям 1 и 2  статьи 13.4  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях;

В результате проведенных мероприятий 16.06.2011  органом радиочастотной службы  выявлено использование обществом  по адресу: г.Калининград, Советский проспект, д. 12 на радиочастоте 869,970 МГц радиоэлектронного средства - базовой станции Ericsson RBS 884№ 06 (БС-06) (Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 39 10 № 00297 от 10.02.2010, действительно до 31.12.2010) без разрешения на использование радиочастот.

       В  ходе проведения проверки 16.06.2011  были  проведены измерения технических параметров излучения данного радиоэлектронного средства, установлено место нахождение базовой станции и соединение абонентской станции номер 759-968 (принадлежащего сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи ООО «Связьинформ») с абонентским номером 8-911-850-7326 другого оператора связи — ОАО «Мобильные ТелеСистемы».

По факту использования ООО «Связьинформ» без соответствующего разрешения уполномоченного органа радиочастоты 869,970 МГц посредством радиоэлектронного средства – базовой станции № 06 (БС-06) и по факту использования ООО «Связьинформ»  с 01.01.2011 незарегистрированного радиоэлектронного средства– базовой станции № 06 (БС-06) был составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2011 №70 , действия общества квалифицированы по частям 1 и 2  статьи 13.4  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях;

В результате проведенных мероприятий 16.06.2011  органом радиочастотной службы  выявлено использование обществом  по адресу: г.Калининград, улица Дзержинского, дом 74а, на радиочастоте 869,970 МГц радиоэлектронного средства - базовой станции Ericsson RBS 884№ 17 (БС-17) (Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 39 10 № 00307 от 10.02.2010, действительно до 31.12.2010) без разрешения на использование радиочастот.

       В  ходе проведения проверки 16.06.2011  были  проведены измерения технических параметров излучения данного радиоэлектронного средства, установлено место нахождение базовой станции и соединение абонентской станции номер 759-968 (принадлежащего сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи ООО «Связьинформ») с абонентским номером 8-909-791-8610 другого оператора связи — ОАО «ВымпелКом».

По факту использования ООО «Связьинформ» без соответствующего разрешения уполномоченного органа радиочастоты 869,970 МГц посредством радиоэлектронного средства – базовой станции № 17 (БС-17) и по факту использования»  с 01.01.2011 незарегистрированного радиоэлектронного средства– базовой станции № 17 (БС-17)  был составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2011 №76 , в котором действия общества квалифицированы по частям 1 и 2  статьи 13.4  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях;

В результате проведенных мероприятий 16.06.2011  органом радиочастотной службы  выявлено использование обществом  по адресу: г.Калининград, п.Прибрежный, улица Заводская, дом 25, на радиочастоте 869,970 МГц радиоэлектронного средства - базовой станции Ericsson RBS 884№30 (БС-30) (Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 39 10 № 01230 от 10.02.2010, действительно до 31.12.2010) без разрешения на использование радиочастот.

       В  ходе проведения проверки 16.06.2011  были  проведены измерения технических параметров излучения данного радиоэлектронного средства, установлено место нахождение базовой станции и соединение абонентской станции номер 759-968 (принадлежащего сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи ООО «Связьинформ») с абонентским номером 8-911-850-7326 другого оператора связи — ОАО «Мобильные ТелеСистемы».

По факту использования ООО «Связьинформ» без соответствующего разрешения уполномоченного органа радиочастоты 869,970 МГц посредством радиоэлектронного средства – базовой станции № 30 (БС-30) и по факту использования»  с 01.01.2011 незарегистрированного радиоэлектронного средства– базовой станции № 30 (БС-30)  был составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2011 №77 , в котором действия общества квалифицированы по частям 1 и 2  статьи 13.4  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

07.07.2011должностным лицом Управления Роскомнадзора по Калининградской области по результатам рассмотрения административных дел вынесены постановления №32-11, №34-11, №36-11 и №39-11 о привлечении ООО «Связьинформ» административной ответственности, предусмотренной частями  1  и 2 статьи 13.4 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , за несоблюдение правил регистрации радиоэлектронных средств в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей по каждому постановлению.

ООО «Связьинформ» с указанными  постановлениями не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд первой инстанции, отказывая в признании оспариваемых  постановлений незаконными, в полном объеме оценил все обстоятельства дела и правильно  применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил проектирования, строительства, установки   или   регистрации   радиоэлектронных   средств   и   (или)   высокочастотных  устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно пункту 2 статьи 13.4  Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся в юрисдикции Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и Перечнем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 № 539, радиоэлектронные средства сухопутной подвижной службы, к которым, в частности, относятся базовые станции подвижной радиотелефонной связи, подлежат регистрации в соответствующем территориальном органе Роскомнадзора.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Связьинформ» до 01.01.2011 являлось оператором подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта AMPS/DAMPS на территории Калининградской области, действовавшим на основании соответствующих лицензий на оказание услуг связи и разрешений на использование радиочастот.

 Срок действия разрешения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 01.01.2010 № 636-09-1351 на использование радиочастот в сети подвижной радиотелефонной связи стандарта AMPS/DAMPS истек 31.12.2010 и в продлении его Роскомнадзор обществу отказал по следующим основаниям.

Решением Государственной комиссии по радиочастотам (далее- Комиссия) «Об использовании полос радиочастот в диапазоне 800 МГц радиосредствами гражданского назначения» от 24.04.2000 года протокол № 22/3 установлено, что сотовые системы подвижной и стационарной радиосвязи стандарта AMPS/D-AMPS/N-AMPS используют радиочастотный ресурс до конца срока их амортизации, но не позднее 31.12.2010 года.

Согласно решению Комиссии  от 14.03.1997  № 1862-ОР обществу было разрешено использование отдельных радиочастот в полосах радиочастот 824-828 МГц и 869-873 МГц в сетях стандарта AMPS/D-AMPS на территории Калининградской области для построения сети сухопутной подвижной радиосвязи общего пользования и оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

28.12.2010  Комиссия приняла решение № 10-10-11-3 «Об установлении