Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2012 по делу n А56-9321/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 июня 2012 года

Дело №А56-9321/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     21 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  О.И. Есиповой, И.Б. Лопато

при ведении протокола судебного заседания:  Ж.А. Алыбиной

при участии: 

от истца (заявителя): председателя ЖСК Л.И. Комарова (протокол от 14.03.2011), А.В. Жуматий (доверенность от 15.03.2012)

от ответчика (должника): представителей Я.С. Ковальской (доверенность от 02.03.2012 б/н), А.В. Леонова (доверенность от 22.03.2012 б/н)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8455/2012)  Жилищно-строительного кооператива «Микрон» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2012 по делу № А56-9321/2012 (судья Е.В. Синицына), принятое

по иску (заявлению) Жилищно-строительного кооператива "Микрон"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Микрон» (место нахождения: 195112, Санкт-Петербург, пр. Новочеркасский, д.22/15, ОГРН 1027804184231) (далее - ЖСК, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д.88-90, литер А) (далее - инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2012 N 415/12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 30.03.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт по делу о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления инспекции. По мнению подателя жалобы, в действиях ЖСК отсутствует состав вменяемого правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства вины ЖСК. Кроме того, податель жалобы считает, что проверка проведена административным органом с грубым нарушением закона. ЖСК также указывает, что в статье 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил содержания и ремонта жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), а не за нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), что вменено заявителю.

В судебном заседании представители ЖСК поддержали доводы апелляционной жалобы, представители ГЖИ против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав позиции сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 27.01.2012 инспекцией по распоряжению от 24.01.2012 №04/52-р проведена внеплановая выездная проверка технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д.22/15, в связи с обращением жильца кв. 215 Воробьева И.А.  о не устранении неисправности в системе вентиляции в его квартире (л.д.26-29).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170:

     - не содержится в технически исправном состоянии вентиляционный канал в кухне квартиры 215 (тяга в канале имеется в гораздо меньшей степени по сравнению с каналом в помещении совмещенного санузла), что является нарушением п. 5.5.6 Правил;

- не обеспечены периодические проверки вентиляционных каналов помещений (квартир), в которых установлены газовые приборы (не реже двух раз в год - летом и зимой), ЖСК-Микрон не представлен договор со специализированной организацией на проведение периодических проверок, акты проверок и прочистки вентканалов за 2011 года, что является нарушением п. 5.5.12 б) Правил;

- в составе документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, в ЖСК-Микрон отсутствуют протоколы измерения вентиляции, что является нарушением  п. 1.5.3 Правил;

- не устранена неисправность в системе вентканала квартиры 215, выявленная ООО «Чимни»: сечение канала №5 на отметке 7 м перекрыто металлической трубой 70%, что является нарушением п. 5.7.2 Правил.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.01.2012 №04/52-р (л.д.19-24).

В тот же день инспекцией в присутствии председателя ЖСК по признакам  административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2012 №04/52-р (л.д.17-18).

Заместитель руководителя инспекции, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 16.02.2012 N 415/12, которым привлек ЖСК к административной ответственности по указанной квалификации  в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.9-10).

Кооператив не согласился с привлечением к административной ответственности и обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными на основании следующего.

Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и определяет наказание для юридических лиц в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания статьи 7.22 КоАП РФ следует, что субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений.

Пунктом 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ  управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 110 данного Кодекса жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Таким образом, ЖСК является лицом, ответственным за содержание общего имущества названного многоквартирного дома, а значит, и субъектом вменяемого правонарушения.

В силу пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В пункте 42 Правил N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с  Правилами №170, статьями 161, 162 ЖК РФ техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.8 названных Правил управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.

     В соответствии с п. 5.5.6 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

Согласно подпункту б) п. 5.5.12 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Пунктом 5.7.2 Правил установлено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В соответствии с п. 1.5.3 Правил в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

 сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

акты технических осмотров;

журналы заявок жителей;

протоколы измерения сопротивления электросетей;

протоколы измерения вентиляции.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе Актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями председателя ЖСК, содержащимся в протоколе, в полном объеме подтвержден факт нарушения заявителем пунктов 5.45.6, 5.5.12 б), 1.5.3, 5.7.2 Правил №170.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим