Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу n А21-7118/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июня 2012 года

Дело №А21-7118/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     20 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: Вашец П.П. по доверенности от 18.01.2012 № 35-00/94-ЕД,

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5403/2012)  ООО «Балтторф» и ООО «Торф «Бородинское» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 01.02.2012 по делу № А21-7118/2011 (судья Шанько О.А.), принятое

по заявлению ООО «Балтторф» и ООО «Торф «Бородинское»

к Конкурсному агентству Калининградской области

3-е лицо: Министерство развития и инфраструктуры Калининградской области

об оспаривании аукциона

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балтторф» (ОГРН 1093914000795, ИНН 3919004053, далее - ООО «Балтторф») и Общество с ограниченной ответственностью «Торф Бородинское» (ОГРН 1073905021618, ИНН 3908040444, далее - ООО «Торф Бородинское») обратились в арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом определения от 09.11.2011 об объединении дел № А21-7115/2011 и № А21-7118/2011 в одно производство  за № А21-7118/2011, а также с учетом изменения предмета требования, принятого определением суда от 07.12.2011г.), в котором просят:

1. Признать решение Аукционной комиссии Конкурсного агентства Калининградской области (236007, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 1, далее – Конкурсное агентство) от 17.06.2011 об отказе ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» в приеме заявок на участие в аукционе на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского района Калининградской области (№ оа-11001-Н) незаконным.

2. Отменить решение Аукционной комиссии Конкурсного агентства Калининградской области от 17.06.2011 о признании аукциона № оа-11001-Н несостоявшимся.

3. Признать документы представленные ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» для участия в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского муниципального района Калининградской области (№ оа-11001-Н) соответствующими требованиям аукционной документации (опубликованной 23.04.2011 в газете "Калининградская правда" № 70 (17727), с изменениями от 13.05.2011), утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 08.04.2011  № 253 «О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского муниципального района Калининградской области.

4. Признать ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» участниками аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского района Калининградской области (№ оа-11001-Н).

5. Обязать Конкурсное агентство Калининградской области провести аукцион на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского муниципального района Калининградской области № оа-11001-Н на условиях, определенных в аукционной документации (опубликованной 23.04.2011 в газете «Калининградская правда» № 70 (17727), с изменениями от 13.05.2011), утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 08.04. 2011 №253 «О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского муниципального района Калининградской области», на основе ранее представленных участниками заявок и документов.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство развития и инфраструктуры Калининградской области  (236007, г. Калининград, ул. Дм.Донского, 1, далее - Министерство).

Решением суда от 01.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» просят отменить решение в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. По мнению подателей жалобы, суд неправомерно сослался на постановление Минтруда РФ от 20.12.2002 № 82 в обоснование вывода об отсутствии в составе заявок  заявителей сведений о квалифицированных специалистах, поскольку названный документ предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений. Также не соответствуют действительности выводы суда о том, что заявители не представили в составе заявок документы, подтверждающие наличие достаточных для реализации предмета аукциона финансовых возможностей. Кроме того, заявители указали на то, что суд, оценивая представленные ими заявки на участие в аукционе, вышел за рамки заявленных требований, указав на недостатки, не отраженные аукционной комиссией в протоколе от 17.06.2011.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представители заявителей и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Конкурсного агентства в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда от 01.02.2012 проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области 08.04.2011 № 253 «О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского муниципального района Калининградской области» на сайте Конкурсного агентства было размещено извещение о проведении 27.06.2011 открытого аукциона (№оа-Ш01-Н). ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» для участия в аукционе 03.06.2011 представили заявки, подготовленные  в соответствии с требованиями аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.06.2011г. аукционная комиссия приняла решение: 1) об отказе в приеме всех заявок на участие в аукционе, а именно, заявок: ЗАО «ЭНБИМА Групп», ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское», ООО «Торф «Бородинское», ООО «Балтторф», ООО «Международная компания «Балтторф»; 2) о признании аукциона  несостоявшимся.

ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» получены уведомления об отказе в приеме заявок на участие в аукционе и выписки из протокола от 17.06.2011, из которого следует, что причинами отказа в приеме заявок явились:

1. отсутствие в составе заявки ООО «Балтторф» копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, заверенной в установленном порядке;

2. отсутствие отметки налогового органа о принятии на копии бухгалтерского баланса ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское», представленного в соответствии с требованиями к заявке на участие в аукционе;

3. отсутствие в составе заявок ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» документов, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов;

4. отсутствие в составе заявок ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» решения об одобрении крупной сделки в связи с привлечением кредитных ресурсов;

5. несоответствие данных об основных средствах в бухгалтерском балансе за 2010 год и бухгалтерской справке от 25.05.2011, а также отсутствие в составе поданной документации аудиторского заключения по налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское» упрощенной системы налогообложения.

Полагая незаконным решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе, ООО «Балтторф» и ООО «Торф Бородинское»  обратились в арбитражный суд.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, и апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Постановлением Правительства Калининградской области 08.04.2011 № 253 «О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино» (далее – постановление № 253) утверждены Порядок и условия проведения аукциона, в том числе, в разделе 2 определены требования к заявке на участие в аукционе.

В соответствии с постановлением № 253 Конкурсное агентство  выступило организатором аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского района Калининградской области.

Согласно аукционной документации об условиях организации и проведения открытого аукциона на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского муниципального района Калининградской области от 11.05.2011 заявка на участие в аукционе должна содержать:1) данные о заявителе; 2) данные о руководителях и лицах, которые представляют организацию при получении лицензии (в том числе данные о лицах, получивших право представлять заявителя при подготовке и проведении аукциона и при получении лицензии, с приложением нотариально заверенных документов, подтверждающих полномочия на участие в аукционе в соответствии с гражданским законодательством и учредительными документами); 3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым использованием недрами; 4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве субподрядчиков; 5) информацию о предыдущей деятельности заявителя, если таковая осуществлялась; 6) данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов, обладающих соответствующей квалификацией в сфере организации и проведения работ по разведке и добыче торфа; 7) согласование возможности использования дорог общего пользования с органами местного самоуправления; 8) согласие заявителя с условиями пользования недр в целях разведки и добычи торфа на месторождении «Бородино», расположенном на территории Краснознаменского муниципального района Калининградской области, являющимся  неотъемлемой частью аукционной документации; 9) платежный документ, подтверждающий оплату заявителем на указанный в объявлении о проведении аукциона счет сбора за участие в аукционе, который согласно статьи 42 Закона о недрах является одним из условий регистрации заявки.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах в приеме заявки на участие в аукционе может быть отказано, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона, если заявитель не представил доказательства того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Аналогичное положение содержится в пункте 15 Порядка проведения аукциона.

Как следует из протокола от 17.06.2011 заявки аукционной комиссией были отклонены, в том числе,  в связи с непредставлением ООО «Баллторф» и ООО «Торф Бородинское» документов, подтверждающих, что предприятия обладают или будут обладать квалифицированными специалистами и финансовыми (техническими) средствами для проведения работ по разведке и добыче торфа.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в составе заявки ООО «Балтторф» представлены приказы о приеме на работу трех «специалистов по разведке торфяных месторождений», у которых в соответствии с их дипломами отсутствует соответствующее образование. К заявке ООО «Торф «Бородинское» приложены приказы о приеме на работу «специалистами по разведке торфяных месторождений» тех же лиц по совместительству.

Так, согласно представленным копиям дипломов, Манякина Н.В. (она же согласно приказу о приеме на работу -  Воронько, но документов об этом нет в составе заявки) имеет среднее специальное образование по специальности гидромелиорация, сведений о стаже ее работы по соответствующей специальности нет; Донской Д.Н. имеет среднее специальное образование  по специальности «Механизация сельского хозяйства», сведений о стаже работы по соответствующей специальности нет; Саенко П.Ф. имеет высшее образование по специальности «Автомобильные дороги», сведений о стаже его работы в составе заявок также нет.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20.12.2002 № 82 утвержден Квалифицированный справочник должностей руководителей и специалистов организации геологии и разведки недр» (далее - Постановление № 82). В соответствии с разделом 3 Постановления № 82, к должностям специалистов отнесены: геолог, геофизик, гидрогеолог, геодезист, маркшейдер, картограф, топограф, методист, инженер, механик, техник. Требования к квалификации данных специалистов в зависимости от категории предусматривают наличие среднего специального образования и стажа работы не менее двух-трех лет в соответствующей должности, либо высшее специальное