Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n А56-2830/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 июня 2012 года

Дело №А56-2830/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     13 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Савицкой И.Г., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Алыбиной Ж.А.

при участии: 

от заявителя: Кулинич Н.Г. по доверенности от 19.10.2011,

от ответчика: Давыдова О.А. по доверенности от 26.12.2011 № 56,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-8330/2012, 13АП-8988/2012) общества с ограниченной ответственностью "Неовижн" и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по г. Санкт-Петербургу  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2012 по делу № А56-2830/2012 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Неовижн"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах,

об оспаривании постановлений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Неовижн» (199178, Санкт-Петербург, Малый ВО пр-кт, 37, Лит. А, пом. 1Н, ОГРН 1107847010501, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейской районах (далее - отдел) от 29.12.2011 № Ю78-03-03-2349 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и постановления отдела от 29.12.2011 № 78-03-03/2350 о привлечении общества по части 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 04.04.2012 заявление общества удовлетворено частично. Суд признал незаконным и отменил постановление отдела от  29.12.2011 № Ю78-03-03-2349 по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, отказав в удовлетворении заявления об оспаривании постановления от 29.12.2011 № 78-03-03/2330 по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявления, общество обратилось с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе общество не согласилось с выводом суда о недоведении информации об изготовителе товара до потребителя, поскольку последнему были предоставлены для ознакомления сертификат соответствия на очковые линзы №РОССDE.ИМ19.С00303 и декларация о соответствии на оправу № РОССIT.МЕ01.Д00178.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) также подана апелляционная жалоба на решение суда в удовлетворенной части заявления.

Управление полагает неверным вывод суда о том, что общество не оказывало услуги по изготовлению или ремонту очковой оптики, а выполняло работу (услуг) по подгонке линз под оправу, то есть доведения до готовности товара - очков, реализуемых в порядке розничной торговли. По мнению Управления,  общество является организацией-исполнителем по смыслу пункта 1 Правил бытового обслуживания населения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1025, так как заключение договора подряда подтверждается квитанцией на получение заказа от 16.10.2011.

В судебном заседании представители Общества и Управления подержали доводы апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.12.2011 сотрудниками отдела на основании распоряжения от 22.12.2011 №78-03-03-1791/В-11 проведена внеплановая выездная проверка по жалобе потребителя Михайловой В.П. (вх. № 5346/з от 08.12.2011) на предмет соблюдения обществом норм действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей. Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.12.2011 № 78-03-03-1731/В-11.

27.12.2011 отделом с участием представителя общества составлены протоколы № 78-03-03-1791/В-11 и № 78-03-03-1791/В-11 об административных правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и части 1 статьи 14.5 КоАП РФ, а 29.12.2011 вынесены постановления № Ю 78-03-03-2349 и № Ю 78-03-03-2350 о назначении административного наказания в виде штрафа 7 500 руб. и 35 000 руб. соответственно.

Постановлением от 29.12.200 № Ю78-03-03-2350 обществу вменено нарушение статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1), пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, а именно: при покупке Михайловой В.П. «очковых линз Cosmolit» и «оправы Furla» вместе с данным товаром потребителю не была предоставлена обязательная информация об изготовителе товара - фирменное наименование и местонахождение (юридический адрес) изготовителя товара. Данная информация не доведена до потребителя при передаче товара, что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Постановлением от 29.12.2011 № Ю78-03-03-2349 обществу также вменено нарушение пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 №1025 «Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», а именно: общество заключило с гр. Михайловой В.П. договор (квитанция от 16.10.2011) на изготовление очков, который не содержит сведений о фирменном наименовании и местонахождении (юридическом адресе) организации-исполнителя, что предусматривает ответственность по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, общество оспорило постановления в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей Общества и Управления, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В силу статьи 8 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закона № 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1025 договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать сведения, в том числе: фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из содержания постановления № Ю78-03-03-2349 следует, что обществу вменены в вину нарушение в виде: заключение договора на изготовление очков из приобретенных материалов потребителя (оправы и очковых линз) путем оформления квитанции от 16.10.2011, в которой отсутствует информация о фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в квитанции от 16.01.2011 сведений о фирменном наименовании и местонахождении (юридический адрес) организации-исполнителя.

Вывод суда о том, что общество не оказывает услуги по изготовлению и ремонту очковой оптики, является неверным.

Заключение договора подряда на изготовление очков из приобретенных материалов потребителя (оправы и очковых линз) путем оформления квитанции от 16.10.2011, подтверждено материалами дела.

В рассматриваемом случае является правильным вывод административного органа о нарушении обществом  пункта 4 Правил №  1025 о заключении договора об оказании услуг (выполнении работ) путем оформлением в письменной форме квитанции без информации о фирменном наименовании и местонахождении организации-исполнителя.

Согласно пункту 1 Правил № 1025 названные Правила регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.

Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, каким в данном случае является ООО «Неовижн».

Правила № 1025 распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг.

Поскольку материалами дела подтверждено, что в квитанции от 16.10.2011, выданной обществом заказчику Михайловой В.П., отсутствовала информация о наименовании и адресе организации-исполнителя, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного решение суда в этой части подлежит отмене, а заявленные требования общества отклонению.

Кроме того, в рамках проверки установлены нарушения Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55 (далее - Правила продажи), за которые заявитель привлечен постановлением № Ю 78-03-03-2350 к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Закон № 2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях) исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя исполнителя, продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара (часть 2 указанной статьи).

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (пункт 3 статьи 10 Закона №2300-1).

Аналогичные требования содержатся в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи), согласно пунктам 11 и 15 которых при продаже товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что переданные потребителю при покупке товара документы (квитанция на заказ очков и рецепт, ярлыки с потребительской упаковки