Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу n А21-111/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 июня 2012 года

Дело №А21-111/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  13 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крыловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Авианефть» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2012 по делу № А21-111/2012 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) закрытого акционерного общества «Авианефть»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя – извещен, не явился;

от ответчика – извещен, не явился;

установил:

закрытое акционерное общество «Авианефть» (далее - Общество, ЗАО «Авианефть», ОГРН 1023902296758, адрес: 238315, Калининградская область, поселок Храброво, улица А. Невского, нефтебаза) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (далее - Управление) с заявлением об отмене постановления от 05.12.2011 № 27-11/1554П о привлечении к административной ответственности по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и  прекращении производства по делу.    

Решением суда от 22.02.2012 в удовлетворении заявления Общества отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 22.02.2012 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. По мнению подателя жалобы в настоящем случае дважды имеет место привлечение к ответственности за одно и то же правонарушение, а также основания для признания нарушения малозначительным. 

Управление направило отзыв на апелляционную жалобу Общества, в котором возражало против ее удовлетворения, считая решение суда первой инстанции правильным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что резидент ЗАО «Авианефть» (Продавец) заключило 26.02.2010 с ЗАО «Авиакомпания «АЭРОСВИТ» (Покупатель) (Украина) (далее - нерезидент) договор № 15-118 (далее - Договор) на оказание услуг по обеспечению воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами, согласно которому Общество предоставляет нерезиденту услуги в аэропорту Калининград (Храброво) по подготовке к заправке и заправке кондиционного авиатоплива в топливные системы авиационной техники, принадлежащей, арендуемой нерезидентом или обслуживаемой им.

Согласно п. 3.1 Договора цена на авиационные горюче-смазочные материалы будет равна цене, зарегистрированной в установленном порядке в Центре тарифов и ставок.

В соответствии с п.3.2 Договора Общество помесячно выставляет счета нерезиденту на предоплату, нерезидент оплачивает счета в течение 10 банковских дней с даты выставления счета. Согласно п.8.1. Договора срок его действия на момент подписания - до 31.12.2010.

Согласно уведомлению ЗАО «Авианефть» № 304 от 22.12.2010 срок действия Договора пролонгирован до 31.12.2011.    

Общество на основании Договора оформило 08.07.2010 в филиале ОАО Банк ВТБ в городе Калининграде (далее - Банк) паспорт сделки № 10050001/1000/0010/9/0 (далее - ПС), указав в графе 5 «Сумма» раздела 3 «Общие сведения о контракте» - без суммы.    

По данным разделов II и III ведомости банковского контроля по ПС по состоянию на 04.10.2011 года в рамках Договора Общество с 21.07.2010 по 30.08.2011 оказало нерезиденту услуг на сумму 37 813 641 руб. 70 коп. и зачислило на свой расчетный счет в ОАО «Банк ВТБ» с 26.05.2010 по 01.09.2011 поступившие от нерезидента денежные средства в сумме 38 406 620 руб.     

В рамках Договора Общество оказало нерезиденту услуги по обеспечению воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами, что подтверждается представленными в дело товарными накладными (далее - ТН): ТН № 2 от 02.01.2011г. и счет-фактурой №2 от 02.01.2011г. на сумму 109.649,38 рублей, ТН №3 от 03.01.2011г. и счет-фактурой №3 от 03.01.2011г. на сумму 25.522,81 рублей, ТН №5 от 04.01.2011г. и счет- фактурой №5 от 04.01.2011г. на сумму 53.076,16 рублей, ТН №6 от 05.01.2011г. и счет-фактурой №6 от 05.01.2011г. на сумму 85.621,27 рублей, ТН №8 от 07.01.2011г. и счет-фактурой №8 от 07.01.2011г. на сумму 42.641,42 рублей, ТН №11 от 09.01.2011г. и счет-фактурой №11 от 09.01.2011г. на сумму 78.768,19 рублей, ТН №12 от 10.01.2011г. и счет-фактурой №12 от 10.01.2011г. на сумму 55.670,75 рублей, ТН №27 от 13.01.2011г. и счет-фактурой №27 от 13.01.2011г. на сумму 28.173,80 рублей, ТН №30 от 14.01.2011г. и счет-фактурой №30 от 14.01.2011г. на сумму рублей, ТН №31 от 15.01.2011г. и счет-фактурой №31 от 15.01.2011г. на сумму 55.557,94 рублей, ТН №32 от 16.01.2011г. и счет-фактурой №32 от 16.01.2011г. на сумму 26.656,20 рублей, ТН №39 от 16.01.2011г. и счет-фактурой №39 от 16.01.2011г. на сумму 40.783,99 рублей, ТН №42 от 19.01.2011г. и счет-фактурой №42 от 19.01.2011г. на сумму 42.501,83 рублей, ТН №44 от 20.01.2011г. и счет-фактурой №44 от 20.01.2011г. на сумму 59.857,98 рублей, ТН №56 от 21.01.2011г. и счет-фактурой №56 от 21.01.2011г. на сумму 94.777,60 рублей, ТН №57 от 23.01.2011г. и счет-фактурой №57 от 23.01.2011г. на сумму 63.027,10 рублей, ТН №64 от 24.01.2011г. и счет-фактурой №64 от 24.01.2011г. на сумму 48.573,52 рублей, ТН №67 от 25.01.2011г. и счет-фактурой №67 от 25.01.2011г. на сумму 79.968,60 рублей, ТН №71 от 26.01.2011г. и счет-фактурой №71 от 26.01.2011г. на сумму 55.207,95 рублей, ТН №79 от 27.01.2011г. и счет-фактурой №79 от 27.01.2011г. на сумму 58.969,44 рублей, ТН №80 от 28.01.2011г. и счет-фактурой №80 от 28.01.2011г. на сумму 51.031,81 рублей, ТН №82 от 29.01.2011г. и счет-фактурой №82 от 29.01.2011г. на сумму 76.995,00 рублей, ТН №86 от 30.01.2011г. и счет-фактурой №86 от 30.01.2011г. на сумму 53.834,90 рублей, ТН №99 от 31.01.2011г. и счет-фактурой №99 от 31.01.2011г. на сумму рублей.

Общество в представленной в ОАО «Банк ВТБ» справке о подтверждающих документах по ПС №10050001/1000/0010/9/0 указало в графе 1 этой справки дату оформления документов, подтверждающих факт услуг по Договору - 02.01.2011г., 03.01.2011г., 04.01.2011г., 05.01.2011г., 07.01:2011г., 09.01.2011г., 10.01.2011г., 13.01.2011г., 14.01.2011г., 15.01.2011г., 16.01.2011г., 17.01.2011г., 19.01.2011г., 20.01.2011г., 21.01.2011г., 23.01.2011г., 24.01.2011г., 25.01.2011г., 26.01.2011г., 27.01.2011г., 28.01.2011г., 29.01.2011г., 30.01.2011г., 31.01.2011г.

К справке о подтверждающих документах Обществом приложены указанные выше товарные накладные, которые подписаны Обществом и нерезидентом без замечаний.    

В соответствии с требованиями пункта 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П) два экземпляра справки о подтверждающих документах по ПС №№10050001/1000/0010/9/0 и указанные выше товарные накладные Общество было обязано представить в уполномоченный банк не позднее 15.02.2011.

Фактически справка о подтверждающих документах по ПС №10050001/1000/0010/9/0 и сами подтверждающие документы представлены Обществом в Банк лишь 13.05.2011, то есть с нарушением срока, установленного п.2.4. Положения № 258-П.    

По данному факту в отношении Общества Управлением 11.11.2011 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.    

05.12.2011 руководителем Управления вынесено постановление о назначении административного наказания № 27-11/1554П, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 40 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.   

Суд счел заявленные требования Общества необоснованными и отказал в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

Обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ). В силу части 4 статьи 5 названного Закона единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Центральный банк Российской Федерации.

Пунктом 2 части 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля - уполномоченным банкам также устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Порядок представления в уполномоченный банк (банк паспорта сделки; далее - банк ПС) подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением N 258-П и инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок".

Согласно пункту 2.1 Положения N 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном названным Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие в числе прочего оказание услуг (далее - подтверждающие документы).

В пункте 2.2 Положения N 258-П указано, что резидент представляет подтверждающие документы в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, установленном приложением 1 к данному Положению.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения N 258-П справка и подтверждающие документы представляются резидентом в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг.

Справка о подтверждающих документах, упомянутая в пункте 2.2 Положения N 258-П, указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" отнесена к формам учета по валютным операциям.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату совершения административных правонарушений, на дату составления протокола об административном правонарушении) предусмотрена административная за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

Вступивший 28.11.2011 в законную силу Федеральный закон от 16.11.2011 N 311-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) изменил меру ответственности за правонарушения в зависимости от количества дней просрочки.

Согласно пункту 2 Федерального закона N 311-ФЗ статья 15.25 КоАП РФ дополнена частью 6.3, в соответствии с которой нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Принимая во внимание, что внесенные Федеральным законом N 311-ФЗ изменения в статью 15.25 КоАП РФ не смягчают административную ответственность за вменяемое обществу правонарушение, суд первой инстанции правильно указал, что ответственность за совершенное правонарушение (просрочка представления документов свыше 30-ти дней) подпадает под санкцию части 6.3 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации и наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. по указанному постановлению является законным.     

Доказательства того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Доводы ЗАО «Авианефть» о том, что оно уже было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ за несоблюдение порядка и сроков представления справки о поступлении валюты Российской Федерации с подтверждающими документами, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Постановлением № 27-11/1552П от 05.12.2011, на которое ссылается ЗАО «Авианефть» в обоснование данного довода, заявитель привлечен к административной