Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А56-48611/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 июня 2012 года

Дело №А56-48611/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     13 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Савицкой И.Г., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Алыбиной Ж.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2676/2012)  Администрации Московского района Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2011 по делу № А56-48611/2011 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению Администрация Московского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

3-и лица: 1) ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов", 2) ООО "ФасадРемСтрой", 3) ООО "Лекс", 4) ЗАО "Строительная компания "XXI век", 5) ЗАО "Петрос"

о признании недействительным решения и предписания

установил:

Администрация Московского района Санкт-Петербурга (196084, Санкт-Петербург г, Московский пр-кт, 129, ОГРН 1037821059540. далее - заявитель, Администрация, заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения от 24.08.2011 о нарушении законодательства о размещении заказов, предписания от 24.08.2011 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (191186, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 7-9, ОГРН 1027809242933, далее - Управление, антимонопольный орган) по делу №94-604/11.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (127055, Москва г, Новослободская ул, 24, СТР.2, ОГРН 1027707000441), ООО «ФасадРемСтрой» (194064, Санкт-Петербург г, Тихорецкий пр-кт, 9, корп. 5, пом. 3Н, ОГРН 1067847079080), ООО «Лекс» (195197, г. Санкт-петербург, полюстровский пр., д. 32, пом.4-Н), ЗАО «Строительная компания «XXI век» (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Белоостровская,  д. 28, оф. 349), ЗАО «Петрос» (192007, г. Скнкт-Петербург, Лиговский пр., д. 156.

Решением суда от 21.12.2011 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Податель жалобы указал, что в пункте  3.10 документации об открытом аукционе предусмотрены требования к наличию товарного знака, а несоответствие сведений в заявке № 8 относительно пунктов 23, 24, 26, 28 подтверждены заказчиком представленными в дело доказательствами, которые суд необоснованно не принял во внимание.

Определением суда от 25.04.2012 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 13.06.2012 для представления Администрацией копий заявок, отклоненных комиссией заказчика. Определение суда Администрацией не исполнено, направлено ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание. Ходатайство отклонено апелляционным судом, поскольку о судебном заседании 13.06.2012 Администрация уведомлена более чем за полтора месяца, а, следовательно, имела возможность обеспечить явку представителя и исполнить определение суда.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая процессуальное поведения подателя апелляционной жалобы, отсутствие интереса к процессу со стороны остальных его участников, а также установленный статьей 267 АПК РФ срок рассмотрения апелляционной жалобы, апелляционный суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие истребованных у Администрации документов. 

Управление, а также третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

15.07.2011 Администрация Московского района Санкт-Петербурга объявила об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания под многофункциональный центр по предоставлению государственных услуг по адресу: Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., д. 34, корп. 2. Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке  www.sberbank-ast.ru, номер извещения 0172200000411000075 с начальной (максимальной) ценой контракта - 30 000 000 рублей.

09.08.2011 протоколом №172200000411000075-1 оформлено рассмотрение первых частей заявок. Заявки №№ 4,5,6,7,8,9 отклонены Комиссией заказчика на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона  от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон №94-ФЗ) по причине отсутствия сведений о товарных знаках (словесных обозначениях) товаров, используемых при выполнении работ. Заявка № 8 отклонена также в связи с несоответствием сведений по позициям №№ 23,24,26,27,28 значениям, установленным заказчиком по размерам и материалу сиденья, а позиции 30-34 указанным участником аукциона производителем (Ладога) не производятся.

24.08.2011 по результатам рассмотрения дела № 94-604/11, возбужденного по жалобам ООО «ФасадРемСтрой» и ООО «Лекс», Управлением принято решение, которым:

-  жалобы признаны обоснованными;

- в действиях аукционной комиссии Администрации установлены нарушения части 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ.

На основании решения Управлением выдано предписание по делу №94-604/11 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 24.08.2011, в котором Администрации предписано в срок до 24.09.2011 устранить нарушения части 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ путем осуществления следующих действий:

- отменить протокол № 017220000041100075-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.08.2011;

- повторно рассмотреть первые части заявок участников открытого аукциона;

- завершить процедуру размещения данного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов.

Решение и предписание Администрация обжаловала в судебном порядке. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, и апелляционная инстанция не установила оснований для отмены решения суда.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

По смыслу части 1 статьи 41.1 Закона N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ заказчиком, уполномоченным органом разрабатывается и утверждается документация об аукционе. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 названного Закона.

В силу части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ  требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 названной статьи документов и сведений, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ).

Инструкцией по заполнению первой части заявки определено, что заявка должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара (л.д. 71, том 1).

Требования к конкретным показателям товаров, используемых при выполнении работ, установлены в пункте 3.10 части V документации об аукционе в электронной форме (л.д. 77-102, том 1).

В соответствии с протоколом № 0172200000411000075-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.08.2011 заявки №№ 4,6,7,8,9 отклонены по причине отсутствия сведений о товарных знаках (словесных обозначениях) товаров, используемых при выполнении работ (л.д. 20-31, том 1).

Вывод Управления о непредставлении заказчиком доказательств,  подтверждающих отсутствие на рынке товаров, указанных в пункте 3.10 части V документации об аукционе в электронной форме, которые продаются и поставляются не под товарными знаками, Администрацией не опровергнут. Более того,  не подтверждено в установленном порядке и заявление о том, что все товары, указанные в первых частях заявок,