Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А56-2112/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 июня 2012 года

Дело №А56-2112/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     13 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Дорощук К.С., дов. от 10.04.2012

Астафурова П.С., дов. от 19.11.2011

от ответчика: Шинкаренко М.Р., дов. от 12.01.2012 № 1-23/2012-28

Митрофан А.К., дов. от 12.01.2012 № 1-23/2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8198/2012) ЗАО «Племенной завод «Красноармейский» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2012 по делу № А56-2112/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое

по заявлению ЗАО "Племенной завод "Красноармейский"

к Департаменту государственного экологического контроля Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (государственному инспектору по Ленинградской области по охране природы северного отдела)

об оспаривании постановления

установил:

закрытое акционерное общество «Племенной завод «Красноармейский»: 188744, Ленинградская область, Приозерский район, пос. Громово, ОГРН 1024701645792 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного экологического контроля Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4 (далее – Департамент, административный орган) от 26.12.2011г. № 0490/ДП о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в размере 250 000 рублей.

Решением от 04 апреля 2012 года суд отказал в удовлетворении заявления Общества.

ЗАО «Племенной завод «Красноармейский» заявило апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на то, что суд неправильно установил обстоятельства дела и сделал неверные выводы, просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2012 по делу № А56-2112/2012 и удовлетворить заявление Общества. По мнению Общества, суд нарушил п.3 и п.4 части 4 статьи 170 АПК РФ, не указав в решении мотивы, по которым отклонил довод о том, что Технологический регламент не требует согласования с контролирующими органами, его выполнение подтверждается результатами анализов получаемого продукта – органического удобрения на соответствие ГОСТ Р – 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия».

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на том, что Общество разместило на земельном участке перепревший навоз, который является органическим удобрением, а не отходами производства.

Представители Департамента государственного экологического контроля Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, считая решение суда законным и обоснованным просили отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что событие административного правонарушения и вина Заявителя установлены материалами административного дела, а доводы Заявителя не основываются на нормах права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Приозерской городской прокуратурой Ленинградской области в период с 18 по 19 октября 2011 года проведен осмотр территории, расположенной в районе канализационных очистных сооружений пос. Громово Приозерского района Ленинградской области. В ходе проверки установлено, что Обществом производится размещение коровьего навоза, жидких навозосодержащих масс на почве, на не подготовленной для этих целей площадке, а так же непосредственно на грунте в районе канализационных очистных сооружений. Из объяснения директора ЗАО «Племенной завод «Красноармейский» Дорощука К.С. следует, что Общество с июня 2011 года завозило коровий навоз на данную площадку в целях рекультивации земель. Из-за сильных дождей, прошедших в августе и сентябре 2011 года, разрушилась обваловка по краю поля, 28.09.2011 обнаружив факт стекания жидкого навоза через разрушенную обваловку в лесной массив, Общество приняло меры по восстановлению разрушенной обваловки, в лесном массиве края жидкого навоза были остановлены сеном. С 29.09.2011 ЗАО «ПЗ «Красноармейский» начало принимать меры по очистке лесного массива от жидкого навоза путем откачивания жидкой массы в бочку.

29 ноября 2011 года Департаментом в рамках административного расследования по делу № 0490/ДП в присутствии законного представителя ЗАО «ПЗ «Красноармейский» - директора Дорощука К.С. и трех понятых произведен осмотр территорий, расположенных в районе канализационных очистных сооружений пос. Громово Приозерского района Ленинградской области, в результате которого установлено следующее:

1. На территории земельного участка №1, расположенного в 5 м от обочины автодороги Громово - Портовое и в 350 м от многоквартирного пятиэтажного жилого дома № 6 по ул. Центральная пос. Громово Приозерского района Ленинградской области ЗАО «ПЗ «Красноармейский» произведено складирование отходов животноводства, в том числе свежего навоза от крупного рогатого скота (КРС), использованного подстилочного материала в виде сена и древесных опилок. Складирование произведено непосредственно на почву, на грунтовую площадку, не имеющую искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, предотвращающего попадание загрязняющих веществ в почву и подземные грунтовые воды. Площадь земельного участка непосредственного занятого навозосодержащими отходами составляет 7186 кв.м. Со стороны лесного массива произведена обваловка навозосодержащих отходов. Высота обваловки составляет 2м. Обваловка сформирована из грунта, перемешанного с отходами, в том числе с отходами потребления (коммунальными), строительными отходами, древесными отходами и т.д. Высота размещенных навозосодержащих отходов на почве составляет от 0,3 м до 1,5 м.  На территории данного участка навозосодержащие отходы размещены в двух кучах, одна из которых окучена спец. техникой, вторая не имеет четких очертаний, не окучена. Рельеф почвы территории земельного участка, на котором произведено размещение навозосодержащих отходов, на границе с лесным массивом имеет резкий уклон - 55 градусов в сторону лесного массива.

2. В ходе осмотра территории лесного массива, прилегающего к земельному участку №1, в обваловке места размещения навоза были обнаружены два места разрыва. На месте разрыва на почве четко видны следы стекания по уклону почвы навозосодержащих отходов к подножию лесного оврага на территорию лесного массива, трассы канализации и грунтовой дороги в районе канализационных очистных сооружений пос. Громово Приозерского района Ленинградской области. Площадь земельного участка №2, занятого разлитыми навозосодержащими отходами, составляет с учетом погрешности 16343,8 кв.м. Морфологический состав отходов: свежий навоз от крупного рогатого скота (КРС), использованный подстилочный материал в виде сена и древесных опилок. Высота размещенных навозосодержащих отходов на почве измерялась в 19 точках и составляет от 0,13 м до 0,31м.

Данные факты зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.11.2011 г. № 0490/ДП.

02 декабря 2011 года по обращению администрации муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 01.12.2011 г. № 120 о продолжении размещения Обществом жидких навозосодержащих отходов на почве  Департаментом в присутствии законного представителя ЗАО «ПЗ «Красноармейский» - директора Дорощука К.С. и двух понятых был проведен повторный осмотр территории земельного участка, расположенного за зданием бани пос. Громово Приозерского района, в 30 м от территории автозаправки. Данный земельный участок является продолжением земельного участка № 1, осмотр которого производился 29 ноября 2011г. В ходе осмотра  установлено, что на территории данного земельного участка (№3) произведено складирование отходов животноводства, в том числе свежего навоза от крупного рогатого скота (КРС) жидкая и твердая фракции, использованный подстилочный материал в виде сена и древесных опилок непосредственно на почву, на грунтовую площадку, не имеющую искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, предотвращающего попадание загрязняющих веществ в почву и подземные грунтовые воды. Площадь земельного участка непосредственного занятого навозосодержащими отходами составляет 55м х 78м. Высота размещенных навозосодержащих отходов на почве измерялась в 11 точках и составляет от 0,09м до 0,31м. Обнаружены следы стекания навозосодержащих отходов по уклону почвы 55 градусов по краю лесного оврага. След заканчивается у основания лесного оврага.

Данные факты зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.12.2011 г. № 0490/ДП.

По результатам административного расследования установлено, что основной вид деятельности Общества молочное животноводство и сельское хозяйство (справка № 164 от 28.11.2011). Согласно справке № 166 от 28.11.2011 количество общего поголовья крупного рогатого скота ЗАО «ПЗ «Красноармейский» составляло в 2010 году 1881 голов, на 01.11.2011 - 1802 голов.

Директор ЗАО «ПЗ «Красноармейский» приказом № 448 от 31.12.2010 назначил ответственными по предприятию за организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления Соколова В.И. и Гурьянова Ю.Н, которые профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности не имеют.

ЗАО «ПЗ «Красноармейский» не представило сведения запрошенные определением об истребовании сведений №0490/ДП от 18.11.2011, в том числе: документы на право пользования земельными участками, расположенными на территории пос. Громово Приозерского района Ленинградской области, куда производилось размещение ЗАО «ПЗ «Красноармейский» навозосодержащих отходов; результаты производственного экологического контроля за источниками загрязнения природной среды (в сфере обращения с отходами производства и потребления) за 2010, 2011 г.г.; план мероприятий по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду за 2010, 2011гг. и отчет о его выполнении; сведения о профессиональной подготовке лица, допущенного к обращению с отходами I - IV класса опасности, подтвержденные свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; паспорта на опасные отходы - навозосодержащие отходы (навоз КРС, отходы подстилочных материалов и др.); подтверждение отнесения навозосодержащих отходов к конкретному классу опасности.

По данным фактам в отношении ЗАО «Племенной завод «Красноармейский» Департаментом 12.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 0490/90ПД по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

26.12.2011 Департаментом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0490/ПД, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности Департамент указал на несоблюдение Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Не согласившись с постановлением Департамента Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу Общества не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV классов опасности должен