Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А56-68862/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 июня 2012 года

Дело №А56-68862/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Душечкиной А.И.

при участии: 

от заявителя: Сидельников И.Н. – доверенность от 30.05.2012 №154/05

от заинтересованного лица: Шишкова Г.И. – доверенность от 01.06.2012 №946-2-20-20

от 3-го лица: Фуфаев А.В. – удостоверение ТО №100808

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4748/2012)  Санкт-Петербургского государственного учреждения культуры "Академический театр балета под руководством Б.Эйфмана" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.2012 по делу № А56-68862/2011(судья  Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного учреждения культуры "Академический театр балета под руководством Б.Эйфмана"

к Отделу надзорной деятельности Петроградского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

3-е лицо: судебный пристав-исполнитель Петроградского районного отдела Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Санкт-Петербургу Фуфаев А.В.

об оспаривании постановления

установил:

Санкт-Петербургское государственное учреждение культуры "Академический театр балета под руководством Б.Эйфмана" (ОГРН 1027806889978, место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, ул. Шамшева, д.17) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к отделу надзорной деятельности Петроградского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по СПб (ОГРН: 1047855154401; место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, ул. Разъезжая, д. 26/28) об оспаривании постановления от 07.10.2011 №2-20-520.

Решением суда от 10.02.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам  дела. В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что в нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно привлекается к административной ответственности повторно за одно и то же правонарушение. Кроме того, заявитель указывает на неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Отдела просил отказать в удовлетворении требований. Судебный пристав – исполнитель оставил рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.09.2011 на основании распоряжения от 06.09.2011 №2-20-440 проведена внеплановая выездная проверка в помещениях СПб ГУК "Академический театр балета под руководством Б.Эйфмана", расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Шамшева, д. 17, пом. 1-Н, Петровский пр., д. 20, литер Ж, в ходе которой выявлено нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утв. приказом МЧС России №313 от 18.06.2003, Норм пожарной безопасности 104-03 (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утв. Приказом МЧС России №323 от 20.06.2003, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Норм пожарной безопасности 110-03 (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СНиП 07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно:

Ул. Шамшева, д. 17, пом. 1-Н

- в помещении склада, расположенного на 2-м этаже, допущена установка штепсельных розеток (п. 508 ППБ 01-03);

 - аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, расположены в складском помещении (п. 507 ППБ 01-03);

- произведено изменение объемно-планировочных решений в пом. 23, в результате которого ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (п. 40 ППБ 01-03);

- 1-й и 2-й этаж не обеспечен эвакуационными выходами (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9*, 6.13* СНиП 21-01-97*);

- на лестничной площадке хранятся различные вещи, горючие материалы (п. 40 ППБ 01-03);

- в вестибюле первого этажа хранятся различные вещи, горючие материалы (п. 40 ППБ 01-03);

- здание не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03, п. 14 НПБ 110-03);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3 ППБ 01-03, п. 5.1 НПБ 104-03);

- не разработаны и не вывешены на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (п. 16 ППБ 01-03);

- коридор 2-го этажа загроможден различными материалами, изделиями (п. 40 ППБ 01-03);

- в помещении №19 нарушено огнезащитное покрытие (штукатурка) перекрытия (п. 36 ППБ 01-03).

Петровский пр., д. 20

- не определена категория помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (п. 33 ППБ 01-03);

- противопожарное расстояние между литер Ж и металлическим ангаром менее 15 м (фактически 3 м) (п. 3, 24 ППБ 01-03, прил. 1 СНиП 2.07.01-89*);

- здание не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 3 ППБ 01-03, п. 14 НПБ 110-03);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3 ППБ 01-03, п. 5.1 НПБ 104-03);

- ограждение на крыше здания содержится в неисправном состоянии, не подвергалось эксплуатационным испытаниям (п. 41 ППБ 01-03);

- отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей с противопожарной преградой (наружная стена) не заделаны огнестойким материалом (п. 64 ППБ 01-03);

- аппараты,    предназначенные   для   отключения   электроснабжения   складов, расположены в складских помещениях (п. 507 ППБ 01-03);

- помещения складов не обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 108 ППБ 01-03);

- не подвергалась эксплуатационным испытаниям наружная пожарная лестница (п. 41 ППБ 01-03).

Общие:

- в организации распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим:

- не определены и не оборудованы места для курения;

- не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

- не регламентированы: порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара;

- не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму (п. 15 ППБ 01-03).

- не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 6 ППБ 01-03);

- не проводиться противопожарный инструктаж с работниками организации (п. 7 ППБ 01-03).

- не обозначены знаками пожарной безопасности места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения (п. 27 ППБ 01-03).

- не определено лицо ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 15).

- на каждый огнетушитель, установленный на объекте, не нанесен на корпус белой краской порядковый номер (ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 16).

- не ведется в специальном журнале произвольной формы учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 15).

- не заведены паспорта по установленной форме на каждый огнетушитель, установленный на объекте (ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 15).

- руководители, а также ответственные за обеспечение пожарной безопасности не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной безопасности технологического процесса и производства организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 3 ППБ 01-03, п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2011 №2-20-440, Протоколы о возбуждении дел об административных правонарушениях №2-20-518 от 30.09.2011, №2-20-519 от 30.09.2011, №2-20-520 от 30.09.2011, вынесено оспариваемое постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 6 ППБ 01-03 предусмотрено, что на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1.

Согласно п. 7 ППБ 01-03 все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

В силу п. 15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе, определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

В соответствии с п. 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Согласно п. 24 ППБ 01-03 временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать" (п. 27 ППБ 01-03).

Пунктом 33 ППБ 01-03 установлено, что для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.

В соответствии с п. 36 ППБ 01-03 нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться.

Пунктом 40 ППБ 01-03 предусмотрено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов.

Согласно п. 41 ППБ 01-03 наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.

Отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей (проложенных впервые или взамен существующих) с противопожарными преградами в зданиях и сооружениях должны быть заделаны огнестойким материалом до включения электросети под напряжение (п. 64 ППБ 01-03).

Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением №3.

Пунктом 15 приложения №3 ППБ 01-03 установлено, что учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с п. 16 приложения №3 ППБ 01-03 каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме.

Согласно п. 507 ППБ 01-03 электрооборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, заключаться в шкаф или нишу с приспособлением для опломбирования и закрываться на замок.

В соответствии с п. 508 ППБ 01-03 дежурное освещение в помещениях складов, а также эксплуатация газовых плит, электронагревательных приборов и установка штепсельных розеток не допускаются.

Пунктом