Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А56-69438/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 09 июня 2012 года Дело №А56-69438/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Л.В.Зотеевой судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой при ведении протокола судебного заседания: А.С.Крыловой при участии: от истца (заявителя): заведующая Селюжицкая Т.В. – выписка из приказа № 06-к от 09.01.2002; предст. Брусничкин Г.Ф. – доверенность от 01.06.2012 от ответчика (должника): предст. Ануфриева О.В. – доверенность № 265 от 27.01.2012 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-7399/2012) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сланцевский детский сад №5 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2012 по делу № А56-69438/2011 (судья Гранова Е.А.), принятое по иску (заявлению) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сланцевский детский сад №5 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» к Отделу надзорной деятельности Сланцевского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области об оспаривании постановления от 14.12.2011 № 640/641 установил: муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Сланцевский детский сад №5 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» (ОГРН 1024701706820; место нахождения: Ленинградская область, г. Сланцы, ул. М.Горького, д.7-а) (далее – Учреждение», заявитель, МДОУ «Сланцевский детский сад №5») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления заместителя главного государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Рябухина Е.Е. от 14.12.2011 № 640/641, которым заявитель привлечен к административной ответственности, установленной частью 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Решением суда от 27.03.2012 в удовлетворении заявления Учреждения отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемых административных правонарушений. В апелляционной жалобе МДОУ «Сланцевский детский сад №5», ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и доводов заявителя, просит решение суда от 27.03.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что в материалы дела заявителем представлены доказательства, подтверждающие соблюдение обществом требований об обеспечении передачи сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному радиоканалу в автоматическом режиме без участия персонала (гос.контракт № 149/13/10/09-15-18 от 03.11.20094 график перевода от 05.08.2011 № 02/399/11). Заявитель указывает, что установка нового оборудования в 2010 году не потребовала внесения корректировок в проект 2009 года. Податель жалобы также ссылается на то, что судом первой инстанции не были приняты во внимание доводы заявителя о причинах неисправности на момент проверки объемных светящихся знаков пожарной безопасности, а также тот факт, что на момент составления протокола данное нарушение устранено. Кроме того, податель жалобы полагает, что судом необоснованно не принято во внимание решение Сланцевского городского суда от 07.02.2012 и постановление мирового судьи судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области от 19.01.2012 по делу № 5-21/2012. В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Сланцевского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области (далее – Отдел надзорной деятельности, административный орган) возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда от 27.03.2012 без изменения. Отделом надзорной деятельности также заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве государственного эксперта начальника ФГУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ленинградской области Казанкова Вячеслава Владимировича. Ходатайство отклонено судом апелляционной инстанции, поскольку Казанков В.В. не участвовал в проведении проверки заявителя, а следовательно, не может подтвердить либо опровергнуть обстоятельства, установленные административным органом в ходе проверки. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области на основании распоряжения от 22.11.2011 № 383 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МДОУ «Сланцевский детский сад №5» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности объектов при проведении новогодних мероприятий с массовым пребыванием детей. По результатам проверки 09.12.2011 инспектором Отдела надзорной деятельности Ануфриевой О.В. составлен акт проверки № 383, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 1) установка пожарной автоматики эксплуатируется не в соответствии с проектной документацией (не внесены изменения в проект 2009 года при установке нового оборудования в 2010) (нарушение пункта 98 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313; далее ППБ 01-03); 2) не обеспечена передача сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы (нарушение пункта 3 ППБ 01-03, статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 14.4 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); 3) объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности, используемые на путях эвакуации, находятся в неисправном состоянии (знаки «Выход» не горят) (нарушение пункта 61 ППБ 01-03); 4) расстояние между зданием детского сада и металлическим сооружением составляет менее 10 метров (у здания детского сада допущена установка металлического сооружения) (нарушение пункта 3 ППБ 01-03, СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», приложение 1, таблица 1). По факту выявленных нарушений 09.12.2011 инспектором Отдела надзорной деятельности Ануфриевой О.В. в отношении Учреждения составлены протоколы № 640 и № 641 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сланцевского района по пожарному надзору Рябухина Е.Е. от 14.12.2011 № 640/641 МДОУ «Сланцевский детский сад №5» привлечено к административной ответственности по части 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания (с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Не согласившись с законностью данного постановления, МДОУ «Сланцевский детский сад №5» обратилось с заявлением в арбитражный суд. Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи. Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313. В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Как следует из акта проверки от 09.12.2011 и протоколов об административных правонарушениях № 640 и 641 от 09.12.2011, заявителю вменяется нарушение требований пунктов 3, 61, 98 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); СНиП 2.07.01-89*, приложение 1 таблица 1; статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 14.4 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». По мнению суда апелляционной инстанции, административным органом не представлены в материалы дела надлежащие доказательства совершения заявителем нарушения требований пункта 98 ППБ 01-03: установки пожарной автоматики эксплуатируется не в соответствии с проектной документацией (не внесены изменения в проект 2009 года при установке нового оборудования в 2010). В акте проверки, протоколе об административном правонарушении № 640 от 09.12.2011 и оспариваемом постановлении не указано в чем заключается несоответствие функционирующего оборудования (установки пожарной автоматики) проектным данным, какое оборудование было установлено в 2010 году и какие изменения Учреждение должно было внести в проект 2009 года. В материалах административного дела (том 1 л.д.80-103) вообще отсутствует проект установки пожарной автоматики. Таким образом, административный орган не установил и не описал в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении надлежащим образом событие вменяемого заявителю нарушения. В свою очередь, заявителем представлены в материалы дела письмо от 19.12.2011 ООО «Купава» (том 1 л.д.24), разработавшему в 2009 году проект № 45/01-19.ПС-АСС на установку автоматической пожарной сигнализации в помещениях детского сада в соответствии с государственным контрактом, согласно которому ООО «Купава» сообщило, что подключение аппаратуры передачи извещений выполняется по отдельному проекту и при отсутствии изменений в составе оборудования и электрической схеме АПС, внесения изменений в проектную документацию не требуется. Как указано в письме № 2/792/11 от 12.12.2011 ЗАО «Центр безопасности «Охрана помещений» (том 1 л.д.22), подключение объектового оборудования учреждения осуществлено на основании проекта ЦАСПИ № ЦБ 004/2/09-ПС «Рабочая документация, рабочие чертежи», разработанного в рамках выполнения государственного контракта № 149/13/10/19/15-18 от 03.11.2009, в связи с отсутствием при подключении к ЦАСПИ каких-либо корректур в составе оборудования и электрической схеме пожарной сигнализации корректура проектной документации не требуется. Суд апелляционной инстанции также полагает, что административным органом не доказано нарушение заявителем пункта 3 ППБ 01-03, статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 14.4 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»), выразившееся в необеспечении передачи сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Согласно письму № 2/792/11 от 12.12.2011 ЗАО «Центр безопасности «Охрана помещений» (том 1 л.д.22) в Учреждении было установлено оборудование ЗАО «Центр безопасности «Охрана помещений» ЦАСПИ, разработанное в рамках выполнения государственного контракта № 149/13/10/19/15-18 от 03.11.2009. Перевод всех объектов классов функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 в автоматический режим был осуществлен в соответствии с новой редакцией СП 5.13130-2009 в июле-сентябре 2011. График перевода направлен в ГУ МЧС России по Ленинградской области 05.08.2011 № 02/399/11 (вх. № 5839 от 05.08.2011). Таким образом, все сигналы тревог (при возникновении пожара) идут в пожарную часть в автоматическом режиме без участия персонала объекта и любых транслирующих организаций. Письмом начальника ОГПС Сланцевского района от 24.01.2012 № 30 также подтверждается, что сигналы от Централизованной автоматизированной системы передачи извещений выводятся на АРМы ЦУКС ГУ МЧС России в Ленинградской области и пожарной части № 145 в рабочем режиме (автоматизированном) системы пожарного мониторинга без участия персонала (том 1 л.д.109). Административным органом в свою очередь не представлены доказательства, что Учреждением не обеспечена передача сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Вместе с тем, материалами дела подтверждается Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А56-35220/2011. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|