Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А21-5095/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

N 539 (далее - Правила).

Согласно пунктам 3, 7 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по письменному заявлению их владельца.

Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющимся именным документом.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В силу части 2 указанной статьи нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Наличие событий вменяемых обществу правонарушений, выразившихся в нарушении пункта 1 статьи 24, пункта 5 статьи 22 Закона №126-ФЗ, установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела (актами мероприятий по радиоконтролю, протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, письмом Радиочастотного центра СЗФО (филиал по Калининградской области) от 17.06.2011 №39-1-01/0415 – т.1 л.д.144-145), протоколами об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 11 статьи 24 Закона №126-ФЗ разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается, в том числе в случае истечения срока, указанного при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, если этот срок не был продлен в установленном порядке или если заблаговременно, не менее чем за тридцать дней, не была подана заявка на его продление;

Довод общества об отсутствии его вины в совершении правонарушений рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен.

В соответствии с частным решением Государственной комиссии по радиочастотам от 14 марта 1997 года № 1862-ОР Обществу было разрешено использование отдельных радиочастот в полосах радиочастот 824-828 МГц и 869-873 МГц в сетях стандарта AMPS/D-AMPS на территории Калининградской области для построения сети сухопутной подвижной радиосвязи общего пользования и оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Решением Государственной комиссии по радиочастотам (далее-ГКРЧ) «Об использовании полос радиочастот в диапазоне 800 МГц радиосредствами гражданского назначения» от 24.04.2000 года (протокол № 22/3) установлено, что сотовые системы подвижной и стационарной радиосвязи стандарта AMPS/D-AMPS/N-AMPS используют радиочастотный ресурс до конца срока их амортизации, но не позднее 2010 года (т.2 л.д.43).

28 декабря 2010 года Государственная комиссия по радиочастотам приняла решение № 10-10-11-3 «Об установлении срока действия решений ГКРЧ», в котором, учитывая ограничение срока эксплуатации сетей связи стандартов AMPS/D-AMPS/N-AMPS и стандарта IS-95 (CDMA) в полосах радиочастот 824-834 МГц и 869-879 МГц до 31 декабря 2010 года, установленного решением ГКРЧ от 24 апреля 2000 года (протокол № 22/3), решила установить срок действия решения ГКРЧ от 04 марта 1997 года № 1862-ОР до 31 декабря 2010 года (т.1 л.д.19).

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Москвы по делу А40-30247/2011 от 11.10.2011 установлено, что решение Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ № 10-10-11-3 от 28.12.2010 года об установлении срока действия решения ГКРЧ от 04.03.1997 года № 1862-ОР до 31.12.2010г. принято в пределах компетенции ГКРЧ, соответствует закону «О связи» и не нарушает прав и законных интересов ООО «Связьинформ» (т.4 л.д.63-77).

Как следует из материалов дела, общество принимало меры по продлению разрешений на использование радиочастотного спектра и соответственно регистрацию радиоэлектронных средств в установленном законодательством порядке. Однако 25.02.2011 обществом было получено уведомление Роскомнадзора от 10.02.2011 №12-5485-пр, в котором разъяснено, что срок действия решения не может быть продлен (т.1 л.д.17).

Таким образом, после получения указанного уведомления общество утратило право на использование радиочастотного спектра согласно выданным ему ранее разрешениям, срок действия которых закончился 31.12.2010.

Следовательно, в период мероприятий по радиоконтролю в июне 2011 общество использовало радиочастотный спектр в отсутствие действующих разрешений на использование соответствующих радиочастот и регистрации радиоэлектронных средств, будучи уведомленным об отказе в продлении указанных разрешений, в связи с чем и было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии составов вменяемых правонарушений в действиях общества.

Суд апелляционной инстанции считает также подлежащим отклонению довод общества о вынесении оспариваемых постановлений по истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Общество ссылается на Акт проверки от 08.04.2011 №А-39-01/0036, в котором отражены результаты мероприятий по контролю, проведенных 16.03.2011, 18.03.2011 и 06.04.2011, так как считает, что вменяемые административные правонарушения были выявлены именно 08.04.2011 (т.4 л.д. 96-99).

Как следует из указанного Акта,  16.03.2011, 18.03.2011 и 06.04.2011 Управлением производился дистанционный контроль использования обществом радиочастотного спектра. Мероприятия проводились без участия представителей ООО «Связьинформ», в результате контрольных мероприятий выявлены признаки нарушений – работы РЭС базовых станций стандарта AMPS/DAMPS без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Акт от 08.04.2011 № А-39-01/0036 был направлен обществу без каких-либо предписаний, запросов, претензий, поскольку достаточных доказательств фактов совершения обществом вменяемых правонарушений получено не было.

В июне 2011 были проведены новые мероприятия по радиоконтролю и установлены факты нарушений, подтвержденные надлежащими доказательствами, в связи с чем на основании результатов мероприятий по контролю, проведенных в отношении общества 15-16.06.2011,  должностными лицами Управления были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Таким образом, вменяемые обществу нарушения выявлены в ходе контрольных мероприятий, проведенных в июне 2011, оспариваемые постановления Управления № 29-11, № 31-11, № 38-11, № 30-11 вынесены 07.07.2011, в пределах двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие существенных процессуальных нарушений при производстве по делам о вышеуказанных административных правонарушениях, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 19 марта 2012 года по делу №  А21-5095/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Связьинформ» - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая