Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А21-5095/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 июня 2012 года

Дело №А21-5095/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     31 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.В. Михайлюк

при участии: 

от истца (заявителя): представителя В.А. Кравцова (доверенность от 20.12.2010)

от ответчика (должника): представителя А.А. Боровского (доверенность от 20.01.2011 №06)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7116/2012)  ООО «Связьинформ» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 19.03.2012 по делу № А21-5095/2011 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по иску (заявлению) ООО «Связьинформ»

к Старшему государственному инспектору РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителю Управления ФС по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области Шахову И.В.

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Связьинформ» (место нахождения:  236011, г. Калининград, ул. Батальная, д.6, кв. 32, ОГРН 1023901861972) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях № 29-11, № 31-11, № 38-11, № 30-11 от 07.07.2011,  вынесенных старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее – Управление) Шаховым И. В. о признании общества виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 15.08.2011 требования заявителя объединены в одно производство по делу №А21-5095/2011.

Определением суда от 15 августа 2011 года производство по делу №А21-5095/2011 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А40-30247/2011.

Определением суда от 27.01.2012 года производство по делу №А21-5095/2011 возобновлено.

Решением суда от 19.03.2012 в удовлетворении требований обществу отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт по делу, удовлетворив заявленные требования. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует вина в совершении вменяемых правонарушений, кроме того, общество считает, что оспариваемые постановления вынесены по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности, то есть подлежат признанию незаконными и отмене.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных 15.06.2011 филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа" по Калининградской области мероприятий по радиоконтролю в отношении общества  выявлено использование по адресу: г. Калининград, ул. Шевченко, д.6, на радиочастоте 870,030 МГц радиоэлектронного средства - базовой станции № 01 (БС-01) без разрешения на использование радиочастот.

Ранее общество имело разрешение уполномоченного органа – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 01.01.2010 №636-09-1351 на использование данной радиочастоты и других радиочастот данной базовой станцией в сети подвижной радиотелефонной связи стандарта АМPS/DAMPS, срок которого истек 31.12.2010 и в продлении его обществу отказано.

Ранее данная базовая станция Ericsson RBS 884, учетный номер 01 в Управлении Роскомнадзора по Калининградской области была зарегистрирована (Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 39 10 № 00293 от 09.02.2010, действительное до 31 декабря 2010 г.).

В связи с прекращением соответствующего разрешения на использование радиочастот и отказом в продлении его срока перерегистрация данного радиоэлектронного средства невозможна. Указанная базовая станция является с 01 января 2011 г. незарегистрированным радиоэлектронным средством.

По факту использования ООО «Связьинформ» без соответствующего разрешения уполномоченного органа радиочастоты 870,030 МГц посредством радиоэлектронного средства - базовой станции № 01 (БС-01) и по факту использования ООО «Связьинформ» незарегистрированного радиоэлектронного средства - базовой станции № 01 (БС-01) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ  от 30 июня 2011 года № 67.

07.07.2011 должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 29-11, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1,2 статьи 13.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

В ходе проведенных филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа" по Калининградской области 16.06.2011 мероприятий по радиоконтролю в отношении общества  выявлено использование по адресу: г. Калининград, ул. Московский пр., д.188а, на радиочастоте 871,680 МГц радиоэлектронного средства - базовой станции № 19 (БС-19) без разрешения на использование радиочастот.

Ранее общество имело разрешение уполномоченного органа – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 01.01.2010 №636-09-1351 на использование данной радиочастоты и других радиочастот данной базовой станцией в сети подвижной радиотелефонной связи стандарта АМPS/DAMPS, срок которого истек 31.12.2010 и в продлении его обществу отказано.

Ранее данная базовая станция Ericsson RBS 884, учетный номер 19 в Управлении Роскомнадзора по Калининградской области была зарегистрирована (Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 39 10 № 00309 от 10.02.2010, действительное до 31 декабря 2010 г.).

В связи с прекращением соответствующего разрешения на использование радиочастот и отказом в продлении его срока перерегистрация данного радиоэлектронного средства невозможна. Указанная базовая станция является с 01 января 2011 г. незарегистрированным радиоэлектронным средством.

По факту использования ООО «Связьинформ» без соответствующего разрешения уполномоченного органа радиочастоты 871,860 МГц посредством радиоэлектронного средства - базовой станции № 19 (БС-19) и по факту использования ООО «Связьинформ» незарегистрированного радиоэлектронного средства - базовой станции № 19 (БС-19) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ  от 30 июня 2011 года № 76.

07.07.2011 должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 38-11, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1,2 статьи 13.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

15.06.2011 в ходе проведенных филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа" по Калининградской области мероприятий по радиоконтролю в отношении общества  выявлено использование по адресу: г. Калининград, Советский пр., д.184, на радиочастоте 872,790 МГц радиоэлектронного средства - базовой станции № 02 (БС-02) без разрешения на использование радиочастот.

Ранее общество имело разрешение уполномоченного органа – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 01.01.2010 №636-09-1351 на использование данной радиочастоты и других радиочастот данной базовой станцией в сети подвижной радиотелефонной связи стандарта АМPS/DAMPS, срок которого истек 31.12.2010 и в продлении его обществу отказано.

Ранее данная базовая станция Ericsson RBS 884, учетный номер 02 в Управлении Роскомнадзора по Калининградской области была зарегистрирована (Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 39 10 № 00294 от 09.02.2010, действительное до 31 декабря 2010 г.).

В связи с прекращением соответствующего разрешения на использование радиочастот и отказом в продлении его срока перерегистрация данного радиоэлектронного средства невозможна. Указанная базовая станция является с 01 января 2011 г. незарегистрированным радиоэлектронным средством.

По факту использования ООО «Связьинформ» без соответствующего разрешения уполномоченного органа радиочастоты 872,790 МГц посредством радиоэлектронного средства - базовой станции № 02 (БС-02) и по факту использования ООО «Связьинформ» незарегистрированного радиоэлектронного средства - базовой станции № 02 (БС-02) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ  от 30 июня 2011 года №68.

07.07.2011 должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 30-11, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1,2 статьи 13.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

16.06.2011 в ходе проведенных филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа" по Калининградской области мероприятий по радиоконтролю в отношении общества  выявлено использование по адресу: г. Калининград, ул. Батальная, д.6, на радиочастоте 871,590 МГц радиоэлектронного средства - базовой станции № 03 (БС-03) без разрешения на использование радиочастот.

Ранее общество имело разрешение уполномоченного органа – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 01.01.2010 №636-09-1351 на использование данной радиочастоты и других радиочастот данной базовой станцией в сети подвижной радиотелефонной связи стандарта АМPS/DAMPS, срок которого истек 31.12.2010 и в продлении его обществу отказано.

Ранее данная базовая станция Ericsson RBS 884, учетный номер 03 в Управлении Роскомнадзора по Калининградской области была зарегистрирована (Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 39 10 № 00295 от 10.02.2010, действительное до 31 декабря 2010 г.).

В связи с прекращением соответствующего разрешения на использование радиочастот и отказом в продлении его срока перерегистрация данного радиоэлектронного средства невозможна. Указанная базовая станция является с 01 января 2011 г. незарегистрированным радиоэлектронным средством.

По факту использования ООО «Связьинформ» без соответствующего разрешения уполномоченного органа радиочастоты 871,590 МГц посредством радиоэлектронного средства - базовой станции № 03 (БС-03) и по факту использования ООО «Связьинформ» незарегистрированного радиоэлектронного средства - базовой станции № 03 (БС-03) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ  от 30 июня 2011 года № 69.

07.07.2011 должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 31-11, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1,2 статьи 13.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд указал на наличие в действиях общества составов вмененных ему административных правонарушений и отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд не установил также существенных процессуальных правонарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности, которые являются основанием для отмены оспариваемых постановлений.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ)  право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В соответствии со статьей 2 Закона №126-ФЗ выделение полосы радиочастот - разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками (пункт 2); радиочастота - частота электромагнитных колебаний, устанавливаемая для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (пункт 19).

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона №126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004