Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А21-9749/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «Чистота» является арендатором земельного участка, расположенного по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе Калининграда, который предоставлен ему под полигон ТБО, с разрешенным использованием: земли, предназначенные для размещения прочих объектов.

Предприятие имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов (в части сбора, транспортировки и размещения) от 11.07.2008 №ОТ-21-000269(39).

Приказом Калининградского УФАС России от 07.08.1997 № 84 МУП «Чистота» включено в региональный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по основанию: складирование и обезвреживание бытовых отходов на территории города Калининграда на основании аналитического отчета по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Следовательно, МУП «Чистота» занимает доминирующее положение на рынке услуг по утилизации (захоронению) ТБО на территории города Калининград.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ, Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 11 Закона об отходах определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статьей 19 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, Предприятие обязано неукоснительно соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

В пункте 2.3 санитарных Правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 (далее – СанПиН 2.1.7.1038-01), предусматривается, что организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Из системного анализа вышеназванных норм следует, что согласно действующему законодательству, основными элементами производственного контроля являются, в том числе: соблюдение установленных МУП «Чистота» лимитов образования и размещения отходов; ведение учета образуемых Предприятием и принимаемых на размещение отходов; представление соответствующей отчетности государственным уполномоченным органам, осуществляющим надзор и контроль в области обращения с отходами производства и потребления.

Невыполнение указанных требований является нарушением лицензионных требований и ведет к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе и в виде прекращения действия лицензии.

Согласно статье 14 Закона №89-ФЗ и Порядку организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтверждать отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы должен быть составлен паспорт (для отходов I - IV класс опасности) и свидетельство о классе опасности.

Приказом  Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 20.12.2010 №75-01жкх/10 в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» на 2011 год для МУП «Чистота» установлен тариф на утилизацию (захоронение) ТБО в размере 48,91 руб/м.куб. без НДС с объемом реализации услуг – 1038,3 тыс. куб. м.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 № 786, твердые отходы коммунальные (код 91000000 00 00 0) подразделяются на:

91100000 00 00 0 Отходы из жилищ;

91100100 01 00 4 Отходы из   жилищ   несортированные   (исключая крупногабаритные);

91100200 01 00 5 Отходы из жилищ крупногабаритные;

91200000 00 00 0 Отходы потребления  на  производстве,  подобные коммунальным;

91200400 01 00 4 Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

91200500 01 00 5 Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный.

Таким образом, МУП «Чистота» получены лимиты на образование и размещение отходов, в данных лимитах указан конкретный вид отходов и их предельное количество, которые Предприятие может принимать на полигоне для размещения.

В связи с чем при заключении договоров на утилизацию (размещение) ТБО, МУП «Чистота» для целей соблюдения возложенных на него законом обязанностей правомерно запрашивает у контрагентов документы, подтверждающие вид и количество образуемых отходов, данные действия Предприятия не выходят за рамки допустимых пределов осуществления гражданских прав и не налагают на контрагентов неразумные ограничения, либо необоснованные условия реализации ими своих прав, напротив, с учетом вышеприведенных правовых норм свидетельствуют о должной степени добросовестности МУП «Чистота» при выполнении возложенных на него обязанностей.

Материалами дела также подтверждается тот факт, что, начиная с 2008 года, Предприятие направляло своим контрагентам информационные письма, в которых разъясняло порядок оформления необходимой документации для заключения договоров на утилизацию (размещение) отходов.

В качестве приложения к письму от 05.05.2011 вход.№741 ИП Ильиным представлена копия письма Службы по государственному регулированию цен и тарифов от 12.04.2011 №717, копии паспортов отходов (4 шт.), копия лимитов (1 шт.), что в свою очередь не соответствует представленному в материалы дела перечню документов необходимых для заключения договора на утилизацию (размещение) ТБО (л.д. 80 тома 1).

Доказательств направления (предоставления) ИП Ильиным в адрес МУП «Чистота» всех необходимых документов для заключения договора на утилизацию (размещение) ТБО материалы дела не содержат.

На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответ Предприятия на письмо ИП Ильина от 05.05.2011 вход.№741 (письмо от 12.05.2011 исх. № 496), согласно которому МУП «Чистота» заключает договоры на размещение отходов по утвержденному тарифу со всеми предприятиями и организациями, обслуживающими население при предоставлении документов, подтверждающих вид и количество образуемых отходов, не следует однозначно расценивать как отказ в заключении договора с ИП Ильиным, ущемляющий его права, и, как следствие, злоупотребление Предприятием своим доминирующим положением.

Вопреки доводам подателя жалобы сам по себе факт отсутствия между ИП Ильиным и Предприятием заключенного договора на утилизацию (размещение) ТБО не может безусловно свидетельствовать об отказе МУП «Чистота» в заключении соответствующего договора.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные Управлением в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об  отсутствии в действиях заявителя нарушений пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем не имелось основания для вынесения оспариваемых решения и предписания, безусловно нарушающих права и законные интересы МУП «Чистота» в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности, и в силу части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения Арбитражного суда Калининградской области, оценены судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ и получили надлежащую оценку в принятом по делу судебном акте, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ являющихся безусловным основание для отмены принятого решения, Арбитражным судом Калининградской области также не допущено, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калининградской области от 05 марта 2012 года по делу № А21-9749/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

                     О. И. Есипова

Судьи

                      Г. В. Борисова

                        Л. А. Шульга