Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2012 по делу n А26-5449/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

7 данного Закона предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2010 год для Федерального агентства лесного хозяйства на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, фонд компенсаций в сумме 14 995 696,9 тыс. рублей (фонд компенсаций согласно Приказу Минфина РФ от 25.12.2008  №145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» отражает совокупность субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила).

Судом первой инстанции установлено, что предусмотренные законом средства фонда компенсаций Федеральное агентство лесного хозяйства распределило между субъектами в виде субвенций бюджетам субъектов на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в сумме 14 254 222,8 тыс. рублей.     Сумма нераспределенного резерва составила 741 474,1тыс.рублей.

     Согласно пункту 7.3 Правил в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов.

     В приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, а также на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный пунктом 3 настоящих Правил, из-за того что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, представляют на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства документы, предусматривающие осуществление указанных мероприятий, и уточненные целевые прогнозные показатели на текущий финансовый год.      В соответствии с пунктом 7.4 Правил при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

     В случае если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.      В соответствии с пунктом 8.1. Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

   Материалами дела подтверждается, что  Министерство предоставило в  Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу информацию о затратах на тушение пожаров за счет средств субвенций из федерального бюджета на 01.08.2010, в том числе  о потребности  в дополнительных средствах субвенций из федерального бюджета на тушение лесных пожаров в 2010 году: о потребности дополнительного финансирования для осуществления авиационного патрулирования на территории лесного фонда и о наличии кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров на территории Республики Карелия.

    Письмом Рослесхоза от 06.05.2011 № ЮД-05-54/4052 «О покрытии кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров 2010 года» разъяснено, что до момента принятия Федерального закона от 01.06.2011 №105-Фз «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» Рослесхоз считает целесообразным субъектам Российской Федерации погасить кредиторскую задолженность в пределах финансирования, предусмотренного на текущий финансовый год, с дальнейшим его восстановлением в рамках предстоящих перечислений (т. 1 л.д. 81).

     Платежным поручением № 388 от 10.06.2011 в бюджет Республики Карелия перечислены субвенции на погашение кредиторской задолженности по лесным пожарам в размере 9 379,2 тыс. рублей (т. 1 л.д. 83).

   Данный факт  представителем  ТУ Росфиннадзора  не отрицается.

   Таким образом,  суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что дополнительные соглашения к государственным контрактам  №38 от 21.12.2009 и №А-2 от 14.04.2010 заключены в пределах лимитов бюджетных обязательств, оплата произведена по целевому назначению в пределах ассигнований, специально выделенных на данные цели, а,  именно, в пределах доведенных лимитов.

     Суд первой инстанции дал надлежащую оценку утверждению контролирующего  органа, указанному в оспариваемом предписании о неэффективном расходовании Министерством бюджетных средств на сумму 950,0 тыс. рублей.

     Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.      В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа, предусмотренного статьей 34 Кодекса, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

     В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.      Как следует из материалов дела,  между Министерством лесного комплекса и ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» был заключен государственный контракт от 14.05.2010 № ЛП-1 на выполнение работ по внесению изменений в Лесной план Республики Карелия (т.1 л.д. 84-89).

     Общая цена контракта составляет 950,0 тыс. рублей . Срок действия контракта до 31.12.2010 года .

     Государственным контрактом предусмотрен аванс в размере 30% от стоимости контракта (п. 4.4).

     Содержание работ, место выполнения работ, требования к выполнению работ, состав и порядок выполнения работ, сроки выполнения работ, порядок выполнения работ определены Техническим заданием (приложение № 1 к государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1, т.1 л.д. 90-97). Разработка исполнителем проекта Лесного плана Республики Карелия осуществляется в пять этапов.

     Сроки выполнения работ по этапам определены пунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 и 3.2.5 государственного контракта. Календарным планом определены сроки выполнения и стоимость работ (приложение № 2 к государственному контракту №  № ЛП-1 от 14.05.2010 (т.1 л.д. 98-99).

     В связи переименованием Министерства лесного комплекса Республики Карелия в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия от 15.10.2010 к государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1 заключено дополнительное соглашение № 1  (т.1 л.д. 100-101).

     В соответствии с пунктом 5.4.21 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Агентству переданы полномочия по рассмотрению проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направлению заключения на него.

     В связи с изменением компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, 24.12.2010 между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и ООО «ЧИМЗ» к государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1 заключено дополнительное соглашение № 2 (т.1 л.д. 102-103), в соответствии с которым в государственный контракт внесены изменения в части исключения из него 4 и 5 этапов выполнения работ.

    Довод ответчика о неэффективном расходовании бюджетных средств,   несостоятелен в силу следующего.

     Согласно пункту 7.1 Технического задания (Приложение № 1 к государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1) результатом выполненных работ является разработанный проект Лесного плана Республики Карелия с положительным заключением органа исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченного в соответствии с лесным законодательством на рассмотрение и выдачу заключения на проект лесного плана.      В соответствии с пунктом 5.4.21 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Агентство осуществляет полномочия по рассмотрению проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направлению заключения на него.

     Судом  первой инстанции установлено, что заключение дополнительного соглашения № 2 от 24.12.2010 вызвано изменением компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в части передачи полномочий по  рассмотрению проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направления заключений по нему Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации. Все работы выполнены в соответствии с составом работ, указанном в Техническом задании, при выполнении большего объема работ по некоторым разделам, цена контракта не изменилась. Проект Лесного плана Республики Карелия принят Федеральным агентством лесного хозяйства.           Не усмотрев в действиях Министерства неэффективного использования бюджетных средств, суд сделал правильный вывод, что  ТУ Росфиннадзора  в нарушение требования ч. 5 ст.200 АПК РФ не представлены  доказательства того, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств либо используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

     Таким образом, обоснованно удовлетворены требования Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия о признании недействительным оспариваемого представления Территориального управления Федеральной службы  финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия  от  12.04.2011 №06-1-23/22 о нарушении заявителем норм бюджетного законодательства.

При  таких  обстоятельствах,  апелляционный  суд  считает,  что  решение  арбитражным  судом  первой  инстанции  вынесено  при  выяснении  всех  обстоятельств  дела,  нарушений  норм  материального  и  процессуального  права  не  установлено,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы  ТУ Росфиннадзора  не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1  статьи  269,  статьи 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Республики  Карелия  от 14 марта 2012 года  по  делу  № А26-5449/2011  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу      Территориального управления Федеральной службы  финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия без  удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова

 Л.А. Шульга