Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2012 по делу n А26-5449/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 июня 2012 года

Дело №А26-5449/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     29 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя:  Глибко О.Я. по доверенности №5.1.-163-Д от 20.04.2012; Баклановой А.Г. по доверенности №5.1.-325Д от 27.06.2011; Шершаковой Е.Н. по доверенности №5.1.-273-Д от 08.06.2011; Бывашкиной Ю.Н. по доверенности №5.1.-86Д от 12.03.2012; Макарова Д.В.по доверенности №5.1.-31 от 06.02.2012;

от  ответчика:  Кулабуховой С.А. по доверенности от 16.01.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8292/2012)  Территориального управления Федеральной службы  финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия на  решение  Арбитражного  суда  Республики  Карелия  от 14.03.2012  по делу  № А26-5449/2011 (судья Левичева Е.И.) , принятое

по заявлению Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия

к Территориальному управлению  Федеральной  службы   финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия

третьи лица:

1) Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Карелия;

2)  Министерство финансов Российской Федерации по Республике Карелия;

3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия;

4) ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования»;

о  признании  незаконным   представления

установил:

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (185035, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Андропова, д.2/24, ОГРН 1071001000828, далее- заявитель, Министерство) обратилось в  Арбитражный  суд  Республики Карелия  с  заявлением  о  признании   недействительным  представления Территориального управления  Федеральной  службы   финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия (185035, г.Петрозаводск, ул. Андропова, д.6, далее-  Управление, ТУ Росфиннадзора) от 12.04.2011 №06-1-23/22 о принятии мер по недопущению принятия бюджетных обязательств сверх доведенных получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. 

Свои  требования  заявитель  обосновывал тем, что бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов по государственным контрактам принимались Министерством ввиду резкого увеличения количества пожаров на лесных участках в 2010 году, введения режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Карелия, превышения фактических затрат по заключенным контрактам с ГУП РК «Леса Карелии» и ГУ РК «Северо-Западная база авиационной охраны лесов». В связи с этими обстоятельствами заключены дополнительные соглашения к договорам. Данная кредиторская задолженность принята Федеральным агентством лесного хозяйства.  Министерство  приняло  на себя обязательства по оплате кредиторской задолженности за счет обязательств 2011 года. Заявитель пояснил, что Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2010 год для Федерального агентства лесного хозяйства на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, сформирован фонд компенсаций в сумме 14 995 696,9 тыс. рублей, который распределяется между субъектами в виде субвенций бюджетам субъектов на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в сумме 14 254 222,8 тыс. рублей ( с нераспределенным резервом- 741 474,1тыс.рублей).

 Судом первой инстанции к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования»; на стороне ответчика- Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

Решением суда  первой  инстанции заявленные требования Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия удовлетворены, оспариваемое представление признано недействительным.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,  ТУ Росфиннадзора  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  отменить  решение  суда,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе в удовлетворении  заявленных  требований.

В  судебном  заседании  представитель ТУ Росфиннадзора поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  выводы  суда  не  соответствуют  обстоятельствам  дела, поскольку Министерством в 2010 году приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов при исполнении государственных контрактов с ГУП РК «Леса Карелии» и ГУ РК «Северо-Западная база авиационной охраны лесов». По мнению ТУ Росфиннадзора, ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования» по государственному контракту (4-и 5 этапы)  не был выполнен весь объем запланированных работ, предусмотренных конкурсной документацией, при этом  стоимость контракта осталась прежней, следовательно, Министерством допущено неэффективное расходование бюджетных средств.

Представитель Министерства   в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложил  в  отзыве,  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Представитель Министерства финансов РФ по Республике Карелия в судебном заседании пояснил, что средства субвенций на погашение кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров, в том числе по дополнительным соглашениям, в сумме 9 379,2 тыс. рублей перечислены Рослесхозом на лицевой счет заявителя. Поскольку указанные денежные средства в Законе Республики Карелия  от 22.12.2010 № 1452-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» (далее - Закон № 1452-ЗРК) не предусмотрены, Министерством финансов Республики Карелия издан приказ от 30.06.2011 № 254 «Об изменении сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия и лимитов бюджетных обязательств на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». В соответствии с данным приказом Министреству увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на сумму 9 379,2 тыс. рублей. Кроме того, представитель указал,  что вопрос о возможности принятия бюджетных обязательств на срок, выходящий за пределы финансового года, разрешен письмом Минфина РФ от 26.10.2008 № 02-03-0/3290. В Республике Карелия трехлетний бюджет утверждается с 2010 года и лимиты бюджетных обязательств открыты 22.12.2010 и 31.12.2010.

 Представители третьих лиц- ООО «Черноземный институт мониторинга земель, экосистем и экономики природопользования», Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Карелия,  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия,  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  лиц участвующих в судебном заседании,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для ее удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,   в период с 09.02.2011 по 01.04.2011 Территориальным управлением  Федеральной  службы   финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия проведена проверка по вопросу соблюдения Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия целевого и эффективного использования субвенций, представленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений.

В ходе проверки установлено, что Министерством лесного комплекса Республики Карелия (правопредшественником заявителя) и Государственным учреждением Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» 21.12.2009 заключен государственный контракт N 38 по обеспечению осуществления авиационных работ при тушении лесных пожаров на территории Республики Карелия в районах применения авиационных сил и средств в 2010 году, со сроком действия  с 21.12.2009 по 31.12.2010. Цена контракта составила 9750,0 тыс. рублей (п.2.1) (т. 1 л.д. 51 - 57).

     В связи с переименованием Министерства лесного комплекса Республики Карелия в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия 15.10.2010 к государственному контракту № 38 от 21.12.2009  заключено дополнительное соглашение N 1.(т.1 л.д. 59-60).

     Дополнительным соглашением № 2 от 28.12.2010 к государственному контракту № 38 от 21.12.2009 цена контракта увеличена и составила в общей сумме 14 257,052 тыс. рублей. Согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения, финансирование работ производится в сумме 9750,0 тыс. рублей за счет субвенций из федерального бюджета, выделенных Республике Карелия на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2010 год,   в   сумме  4507,052   тыс.   рублей   будет   производиться   за   счет   дополнительно запрашиваемых средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых Республике Карелия на погашение кредиторской задолженности по пожарам 2010 года (т. 1 л.д. 61).

     Министерством    лесного    комплекса    Республики    Карелия     заключен государственный контракт от 14.04.2010 № А-2 с ГУП РК «Леса Карелии» на выполнение работ по тушению лесных пожаров наземным способом в районах применения наземных сил и средств на лесных участках, не переданных в аренду на территории земель лесного фонда Республики Карелия, площадью 2,3 млн.га в 2010 году.

     В соответствии с пунктом 4.1 цена контракта - 1500,0 тыс. рублей, срок действия- 31.12.2010.

     28.12.2010 между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (заказчик) и ГУП РК «Леса Карелии» (исполнитель) заключено дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту от 14.04.2010 № А-2. Цена контракта увеличена на сумму 3214,386 тыс. рублей и составила в общей сумме 4714,386 тыс. рублей. Согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения, финансирование работ производится в сумме 1500,0 тыс. рублей за счет субвенций из федерального бюджета, выделенных Республике Карелия на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2010 год, в сумме 3214,386 тыс. рублей будет производиться за счет дополнительно запрашиваемых средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых Республике Карелия на погашение кредиторской задолженности по пожарам 2010 года (т. 1 л.д. 80).

     Заключение вышеуказанных дополнительных соглашений и их выполнение расценено  ТУ Росфиннадзора как принятие бюджетных обязательств сверх доведенных получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств,  поскольку в нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ Министерством в 2010 году приняты бюджетные обязательства по коду бюджетной классификации расходов 825 0407 2920100 048 226 сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств в сумме 4507,053 тыс. рублей по взаимоотношениям с ГУ Республики Карелия «Северо-Западная база авиационной охраны лесов» и в сумме 3214,386 тыс. рублей по взаимоотношениям с ГУП «Леса Карелии», а всего 7721, 439 тыс. рублей.

По  результатам  проверки  составлен акт от 01.04.2011,  в котором зафиксировано, что в нарушение пункта 3 статьи 219 и статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в 2010 году Министерством:

- приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет бюджетных средств, источником которых являлись субвенции, представленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по коду бюджетной классификации расходов 825 0407 2920100 048 226 в сумме 7721, 439 тыс. рублей;

     -неэффективное расходование бюджетных средств на выполнение работ по внесению изменений в Лесной план Республики Карелия по государственному контракту от 14.05.2010 № ЛП-1 по коду бюджетной классификации расходов бюджетов 825 04 07 2920100 048 226 в сумме 950,0 тыс. рублей (т. 1 л.д. 15-38, приложения к акту т.1 л.д. 39-41).

На основании акта проверки 12.04.2011  административным органом вынесено представление №06-1-23/22, которым министру по природопользованию и экологии республики Карелия Штрахову С.Н. предложено рассмотреть настоящее предписание и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения  нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации , а также  в срок не позднее 30 дней с даты получения представления проинформировать службу финансово-бюджетного надзора о результатах его рассмотрения.

Министерство не  согласилось  с  указанным  представлением  и обжаловало его в арбитражном суде.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя заявленные требования,  дал  объективную  оценку  всем  обстоятельствам,  установленным  по  делу, правильно применив нормы материального и процессуального права.

 Пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.      Статьей 65 БК РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

     В 2010 году действовал Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».      Статьей