Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А56-59536/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 31 мая 2012 года Дело №А56-59536/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Л.В.Зотеевой судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой при ведении протокола судебного заседания: А.С.Крыловой при участии: от истца (заявителя): предст. Мозгова Н.В. – доверенность № 05/3ГДПКВ/110 от 06.04.2012 от ответчика (должника): предст. Силаева Е.В. – доверенность № 02-1292/12-0-0 от 05.04.2012; предст. Шутова И.А. – доверенность № 02-1292/12-0-2 от 05.04.2012; предст. Данилова Л.А. – доверенность № 02-30/12-0-0 от 12.01.2012; от третьего лица: предст. Карташов М.Е. – доверенность от 01.03.2012 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2937/2012) Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2011 по делу № А56-59536/2011 (судья Александрова Е.Н.), принятое по иску (заявлению) ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга третье лицо: ООО «Проектный институт «Петрохим-технология» о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2011 № 002-2011/П-101/655 и предписания от 16.09.2011 № 002-2011/Прп-101 установил: Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее - ГУП «ТЭК СПб», предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 22.09.2011 № 002-2011/П-101-655 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также предписания Комитета от 16.09.2011 № 002-2011/Прп-101 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО «Проектный институт «Петрохим-технология», разработавшее проект ПДВ спорной котельной. Решением суда от 26.12.2011 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, в удовлетворении остальной части заявления отказано. В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда от 26.12.2011 в части признания незаконным и отмене постановления о привлечении ГУП «ТЭК СПб» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, полагая, что выводы суда о допущенных Комитетом нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности основаны на неправильной оценке имеющихся в материалах дела доказательств. В судебном заседании представители Комитета поддержали доводы жалобы. Предприятие не согласилось с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и просило пересмотреть решение суда в полном объеме, указывая, что оснований для выдачи Комитетом предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды не имелось, ввиду того, что при разработке проекта ПДВ были учтены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Представители Комитета в части оспаривания предписания просили оставить решение суда первой инстанции без изменения по основаниям, изложенным в дополнении к апелляционной жалобе. Третье лицо поддержало позицию Предприятия. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в полном объеме проверены в апелляционном порядке. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в связи с обращением ООО «Сфера-Инвест» (от 11.08.2011 № 216/11-1-0-1) о загрязнении атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ от деятельности принадлежащей предприятию котельной «Гражданская» и на основании распоряжения от 18.08.2011 № 002-2011/Р2-101 Комитетом в период с 25.08.2011 по 16.09.2011 проведена внеплановая выездная проверка филиала энергоисточников ГУП «ТЭК СПб» котельной «Гражданская», расположенной по адресу: Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д. 17, корп. 2. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности котельной «Гражданская» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), для чего по указанному адресу эксплуатируются здания, помещения, сооружения и оборудование. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов разработан предприятием в 2008 году. Инвентаризация, положенная в основу проекта, выполнена в 2008 году расчетным методом. Согласно данным инвентаризации на площадке котельной «Гражданская» имеются 5 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По результатам рассмотрения проекта в МТУ Ростехнадзора по СЗФО 14.07.2008 ГУП «ТЭК СПб» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия до 31.12.2012. В результате проведенного в ходе проверки 31.08.2011 обследования территории котельной «Гражданская» выявлено несоответствие данных проекта нормативов ПДВ по количеству источников выделения и источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно, инвентаризацией источников выбросов и проектом нормативов ПДВ не учтены следующие стационарные источники в мазутном хозяйстве котельной: - неорганизованный источник б/н-1 - разгрузочная эстакада, включающая в себя подъездные железнодорожные пути, устройства для разогрева мазута и обслуживания цистерн, систему лотков, каналов для самотечного слива и подачу мазута в приемные заглубленные резервуары; - неорганизованный источник б/н-2 - два приемных заглубленных резервуара объемом 400 куб.м и 500 куб.м; - организованный источник выброса б/н-3 - мазутно-насосная станция; - организованный источник б/н-4 - мазутоловушка. По результатам проверки 16.09.2011 Комитетом составлены акт № 002-2011/Акп-101 и протокол об административном правонарушении № 002-2011/Па-101, согласно которому действия ГУП «ТЭК СПб» квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ. В тот же день Комитетом вынесено предписание № 002-2011/Прп-101, которым предприятию предложено откорректировать данные проекта нормативов предельно допустимых выбросов с учетом всех стадий технологического процесса приема мазута в мазутном хозяйстве котельной «Гражданская»; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух; копию проекта и разрешения представить в отдел химико-аналитического экологического контроля Комитета; разработать план мероприятий по устранению отмеченных нарушений с указанием конкретных исполнителей, утвержденных руководителем предприятия; копию плана представить в отдел химико-аналитического экологического контроля в 10-дневный срок. Постановлением Комитета от 22.09.2011 № 002-2011/П-101-655 предприятие привлечено к административной ответственности на основании статьи 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. Считая предписание Комитета и постановление о привлечении к административной ответственности незаконными, ГУП «ТЭК СПб» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав и оценив доводы сторон, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях предприятия вмененного ему правонарушения. Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно пункту 1.1 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной приказом Госкомприроды СССР от 01.01.1991, инвентаризация выбросов (ГОСТ 17.2.1.04-77) представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Основной целью инвентаризации выбросов загрязняющих веществ является, в том числе, получение исходных данных для оценки степени влияния выбросов загрязняющих веществ предприятия на окружающую среду (атмосферный воздух); установления предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы; организация контроля соблюдения установленных норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (пункт 1.2 Инструкции). Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержден приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579 (далее – Порядок). Согласно пункту 6 Порядка к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. Из пункта 7 названного Порядка и Приложения №2 к приказу Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579 следует, что к таким веществам, в частности, относятся летучие органические соединения (за исключением метана) и сероводород. Приказ Минприроды РФ от 31.12.2010 №579 вступил в силу и подлежит применению с 18.03.2011. Углеводороды предельные С12 - С19, являющиеся летучими органическими соединениями, а также сероводород поступают в атмосферный воздух при сливе мазута (Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, Новополоцк, 1997, с учетом дополнений). С учетом положений приказа Минприроды РФ от 31.12.2010 №579 указанные в акте проверки разгрузочная эстакада, два приемных заглубленных резервуара, мазутно-насосная станция и мазутоловушка подлежат учету в качестве источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В пунктах 1.1 и 1.2 Методических рекомендаций по оценке выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от вспомогательных производств теплоэлектростанций и котельных, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 №264, указано, что при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на ТЭС и котельных требуется учет источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от вспомогательных производств, работающих на промплощадке ТЭС и котельных. Вспомогательные производства, обслуживающие ТЭС и котельные, включают в себя, в том числе, мазуто- и маслохозяйства - резервуары для хранения мазута и масла и эстакады слива мазута. В рассматриваемом случае в результате проведенной Комитетом проверки в мазутном хозяйстве принадлежащей ГУП «ТЭК СПб» котельной «Гражданская» выявлены 4 стационарных источника, осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ при перекачке мазута из железнодорожных цистерн в подземные резервуары, которые в нарушение приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 №264 не были учтены при инвентаризации источников выбросов и разработке проекта нормативов ПДВ. Доводы подателя жалобы о том, что проект ПДВ был разработан с учетом всех источников выбросов от мазутного хозяйства, а также имеет положительное заключение всех уполномоченных органов, отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. Так, в разработанном в 2008 году для ГУП «ТЭК СПб» Проекте нормативов допустимых выбросов в атмосферу для котельных Калининского района, принадлежащих заявителю, в разделе «2. Общие сведения о предприятии» указано, что в котельной «Гражданская», расположенной по адресу: пр. Непокоренных, 17, установлены 4 паровых котла и 4 водогрейных котла (л.д. 85); в разделе «3. 1. Краткая характеристика технологии производства» (л.д. 89-90) указано, что основное производство котельной «Гражданская» состоит из 3 наземных резервуаров (Основное производство), при проведении сварочных работ используются электроды марки АНО-3, УОНИ 13/45 и ОЗС-3, на ремонтных участках установлены металлообрабатывающие станки: заточный и сверлильный (Вспомогательное производство). Вместе с тем, в ходе проверки выявлены также иные источники выбросов (подземные резервуары; разгрузочная эстакада, включающая в себя подъездные ж/дорожные пути, устройства для разогрева мазута и обслуживания цистерн, систему лотков, каналов для самотечного слива и подачу мазута в приемные резервуары), наличие которых подтверждается также «Производственной инструкцией № 2.10.2.1 по обслуживанию мазутного хозяйства котельной «Гражданская», разработанной на срок с 24.03.2010 по 24.03.2012 и утвержденной 24.03.2010 главным Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А21-9950/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|