Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А56-60700/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 мая 2012 года

Дело №А56-60700/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   21 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  А.С.Крыловой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Петров А.Л. – доверенность от 31.08.2011

от ответчика (должника): предст. Давлятшина Г.Н. – доверенность № 22-Д от 24.05.2011; предст. Заледеев А.В. – доверенность № 16-Д от 01.03.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4292/2012) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2012 по делу № А56-60700/2011 (судья Гранова Е.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Кин-Марк»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кин-Марк» (ОГРН 1037819007049) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление Россельхознадзора, административный орган) от 11.10.2011 № ОЗК-01/11-090, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.02.2012 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Управление Россельхознадзора, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит  решение суда от 09.02.2012 отменить и отказать в удовлетворении заявления общества. Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии с представленными в материалы дела выписками из государственного кадастра недвижимости разрешенный вид использования спорных земельных участков – для сельскохозяйственного использования. Таким образом, по мнению подателя жалобы, проведение в отношении заявителя плановой проверки относилось к компетенции Управления Россельхознадзора в соответствии с пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле». Кроме того, податель жалобы просит в соответствии со статьей 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечь в качестве специалистов Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу для дачи разъяснений по вопросу порядка регистрации градостроительных планов земельных участков № RU142000-8615 и RU78142000-8616 и причин отсутствия данной регистрации.

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора поддержали доводы апелляционной жалобы и ходатайство привлечении специалистов. Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 31.05.2011 № 302-п сотрудниками отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Кин-Марк» требований законодательства РФ в сфере земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведения проверки административным органом 13.07.2011 в присутствии представителя общества произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:8533:29, 78:40:8533:42 и 78:40:8533:43, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участки 13 и 14, собственником которых является общество (свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ № 565279, 78-АД № 281531, 78-АД № 281300).

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 78:40:8533:43 (площадь 29501 кв.м) установлено, что поверхность данного земельного участка не выровнена (имеется огромное количество ям, бугров, колесами и гусеницами инженерно-строительной техники образованы колеи); на участке площадью приблизительно 400 кв.м колесами (гусеницами) тяжелой инженерно-строительной техники испорчен (уничтожен) плодородный слой почвы; не территории участка имеется захламление твердыми бытовыми отходами, строительным мусором; выявлено зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью; участок переувлажнен, зарос многолетней сорной растительностью и камышом (рогоз); следов проведения агротехнических и культуртехнических мероприятий не обнаружено. Результаты осмотра отражены в акте осмотра от 13.07.2011.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 78:40:8533:29 (площадь 28230 кв.м) установлено, что поверхность участка покрыта частично асфальтовой крошкой и частично щебнем, в связи с чем плодородный слой почвы уничтожен; на территории участка организована площадка для стоянки (хранения) инженерно-строительной техники. Результаты осмотра отражены в акте осмотра от 13.07.2011

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 78:40:8533:42 (площадь 524 кв.м) установлено, что на территории указанного земельного участка построен пост ГИБДД.

Результаты проверки отражены в акте проверки № ОЗК/11-214 от 21.07.2011 (том 1 л.д.55-58).

По факту выявленных нарушений 21.07.2011 уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора  вынесено определение № 82 о возбуждении отношении общества дела об административном правонарушении.

В ходе проведения административного расследования Управлением Россельхознадзора в присутствии представителя общества вновь произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:8533:29 и 78:40:8533:43.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 78:40:8533:43 установлено, что поверхность данного земельного участка не выровнена, имеются большие кочки и огромное количество колей от колес тяжелой инженерно-строительной техники; участок зарос сорной и многолетней древесно-кустарниковой растительностью (возраст 1-4 года, площадь зарастания более 500 кв.м); участок переувлажнен, на участке произрастает растительность характерная для заболоченных и переувлажненных мест (камыш и рогоз); на части участка площадью около 600 кв.м смещен верхний слой почвы, образовано огромное количество колей (ширина колеи 40-60 см, глубина 5-18 см); на части участка площадью 40 кв.м утрамбованы куски керпича, камня, асфальтовой крошки.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 78:40:8533:29 (площадь 28230 кв.м) установлено, что поверхность участка покрыта частично асфальтовой крошкой, частично гравием; на момент осмотра участка на его территории размещалась инженерно-строительная и сельскохозяйственная техника, а также легковые автомобили.

 По результатам осмотра составлены протоколы осмотра территории от 06.09.2011 № 14 и № 15, схемы земельных участков и фототаблицы (том 1 л.д.80-101).

15.09.2011 в присутствии представителя общества уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении № ОЗК-01/11-077  (том 1 л.д.105-110).

Постановлением от 11.10.2011 № ОЗК-01/11-090 ООО «Кин-Марк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.  Согласно указанному постановлению общество в нарушение требований статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации допустило зарастание земельного участка с кадастровым номером 78:40:8533:43 сорной и мелкой древесно-кустарниковой растительностью, порчу плодородного слоя почвы, а также загрязнение участка твердыми бытовыми отходами, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления Россельхознадзора в связи со следующим.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность  за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в том числе, проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО «Кин-Марк» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:8533:29 и 78:40:8533:43, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участки 13 и 14 (свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ № 565279, 78-АД № 281531, том 1 л.д.145, 149).

Оспариваемым  постановлением обществу вменяется нарушение требований статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно зарастание земельного участка с кадастровым номером 78:40:8533:43 сорной и мелкой древесно-кустарниковой растительностью, порчу плодородного слоя почвы, а также загрязнение участка твердыми бытовыми отходами (страница 7 постановления).

При этом, административный орган исходил из того, что согласно представленным в материалы дела кадастровым выпискам о земельном участке  № 8824 от 01.07.2011 и № 8736 от 30.06.2011 (том 1 л.д.146-148, 150-152), а также письму ФГУ «Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу» от 22.09.2011 № 2541 (том 1 л.д.121) спорные земельные участки с кадастровыми номерами 78:40:8533:29 и 78:40:8533:43 относятся к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного