Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А56-1197/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 мая 2012 года

Дело №А56-1197/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     23 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 мая 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Савицкой И.Г., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Крыловой А.С.

при участии: 

от заявителя: Борисовский Д.В. по доверенности от 15.09.2011 № 106;

от ответчика: Власов А.А. по доверенности от 26.10.2011 № 2-6-1258/11-0;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3622/2012)  Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2012 по делу № А56-1197/2012 (судья Баталова Л.А.), принятое

по заявлению ЗАО "Нева Энергия"

к Комитету по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

закрытое акционерное общество «Нева Энергия» (194044, г. Санкт-Петербург Зеленков пер., 7А, лит.Б, ОГРН 1047855170164, далее – ЗАО «Нева Энергия», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (193311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, далее - ЛенРТК, административный орган, комитет) от 30.11.2011 № 88/1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.02.2012 требования Общества удовлетворены, постановление комитета признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе комитет, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и вынести по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на несостоятельность выводов суда об отсутствии в момент совершения административного правонарушения нормативно утвержденной методики федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в соответствии с которой теплоснабжающие организации должны осуществлять ведение раздельного учета, и как следствие, отсутствии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

В судебном заседании представитель ЛенРТК поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества просил оставить решение суда без изменения, жалобу комитета без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя комитета от 12.09.2011 № 81-р и от 12.09.2011 № 82-р в отношении филиала ЗАО «Нева Энергия», расположенного и осуществляющего свою деятельность на территории Сланцевского муниципального района, 10.10.2011 проведена внеплановая проверка хозяйственной деятельности.

В ходе проверки административным органом выявлены признаки, указывающие на наличие в действиях Общества, события административного правонарушения, ответственность за совершение  которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно -  Обществом не осуществлялся  раздельный учет доходов и расходов по каждому виду регулируемой деятельности - производству, передаче и сбыту тепловой энергии; надлежащих документов, подтверждающих ведение раздельного учета не представлено.

23.11.2011 в отношении Общества составлен протокол № 88/1 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 30.11.2011 № 88/1 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с указанной в протоколе квалификацией и ему назначено наказание в виде 100 000 руб. административного штрафа.

Обществу вменяется нарушение нормативных положений Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования) - неосуществление раздельного учета доходов и расходов по производству, передаче и сбыту тепловой энергии.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его законность в судебном порядке.

Суд удовлетворил заявление Общества, указав на недоказанность административным органом того, что действия заявителя являются виновными, поскольку отсутствует нормативно утвержденная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения методика, в соответствии с которой теплоснабжающие организации должны осуществлять ведение раздельного учета. Ведение такого учета в произвольной форме, по мнению суда, не отвечает смыслу и целям единой системы ценообразования, как способа государственного регулирования.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной данного правонарушения является взимание платы за товары, работы и услуги в нарушение установленного законом порядка, либо иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) определяет правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

В силу пункта 6 части 1 статьи 4 Закона № 190-ФЗ  утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, утвердившему Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы в соответствии с методическими указаниями.

Пунктом 2 Основ ценообразованием признается процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

В силу подпунктов 2 и 5, 12 пункта 6 Основ ценообразования раздельный учет обязаны вести организации, осуществляющие деятельность по производству и передаче тепловой энергии (мощности).

Согласно пункту 54 Основ ценообразования расчет указанных тарифов (цен) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электричество (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 16 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В данном случае комитетом установлено, что в 2009, 2010 и 2011 годах Общество, осуществляя регулируемые виды деятельности (производство, передача и сбыт тепловой энергии) не вело раздельный учет доходов и расходов по производству, передаче,  сбыту тепловой энергии.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что в нарушение установленных требований учетная политика Общества, утвержденная приказами от 31.12.2009 № 27-09, от 31.12.2010 № 32-10, от 31.12.2008 № 29-08, не содержит положений  по раздельному учету  в сфере теплоснабжения – в части доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии; рабочим планом счетов  не определены необходимые счета и субсчета  для отражения соответствующих данных; ведение раздельного учета доходов и расходов по каждому виду регулируемой деятельности на уровне бухгалтерского учета отсутствует; факты хозяйственных операций  в бухгалтерском учете отражены без раздельного учета доходов и расходов по каждому виду регулируемой деятельности; имеющийся в Обществе «Регистр раздельного учета затрат по видам деятельности» регистром бухгалтерского учета не является.

То есть Обществу вменяется нарушение порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по каждому виду регулируемой деятельности в 2009, 2010 и 2011 годах, выразившееся в неведении такого учета и ненадлежащем его ведении путем заполнения формы «Регистр раздельного учета затрат по видам деятельности».

Таким образом, Обществом допущено не нарушение установленного порядка ценообразования, а нарушение порядка ведения бухгалтерского учета.

В постановлении о привлечении Общества к административной ответственности не указано, какой именно порядок ценообразования нарушен, и в чем конкретно это выразилось, как повлияло на правильность определения экономической обоснованности тарифов.

Комитет не доказал, что ведение Обществом раздельного учета в виде «Регистр раздельного учета затрат по видам деятельности» воспрепятствовало установлению обоснованного тарифа.

В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования и пунктом 10.1 Методических указаний тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:

1) средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности);

2) стоимость услуг по передаче единицы тепловой энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 также утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила N 109).

Установление