Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n А21-9493/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2012 года

Дело №А21-9493/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     25 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Сериковой И.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  Савченко О.А.

при участии: 

от истца: Погодин В.В., доверенность от 27.06.2011;

от ответчика: 1- Глущенко А.В., доверенность от 29.12.2011 № 101-Д; 2 – Жданова И.Ю., доверенность от 23.01.2012 № 02

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2822/2012) Правительства Калининградской области на Решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 29.12.2011 по делу № А21-9493/2011 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ИП Колесниковой Наталии Александровны

к 1 - Правительству Калининградской области; 2 - Агенству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области,

о признании недействительными и отмене постановлений, об обязании осуществить перевод земельных участков из одной категории земель в другую

установил:

Индивидуальный предприниматель Колесникова Наталия Александровна (119333, г. Москва, Ленинский пр. д. 57, кв. 71, ИНН 773665077387, ОГРНИП 308774629800512; далее - Заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Правительству Калининградской области (236007, г. Калининград, ул. Дм. Донского, д.1; далее - Правительство) и Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию (236007, г. Калининград, ул. Дм. Донского, д.1; далее - Агентство), с учётом заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений, о признании недействительным и отмене Постановления Правительства Калининградской области от 23 декабря 2011 года № 963 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую»; о признании недействительным и отмене Постановления Правительства Калининградской области от 23 декабря 2011 года № 964 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую»; об обязании Правительства Калининградской области осуществить перевод принадлежащего Предпринимателю земельного участка для овощеводства (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 21365,0 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 39:18:08 00 04:0066, адрес (местоположение): Калининградская область, п. Волочаевское, ул. Центральная, участок находится в 900 м. на северо-восток от административного здания № 2, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения»; об обязании Правительства Калининградской области осуществить перевод принадлежащего Предпринимателю земельного участка для овощеводства (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 64438,0 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 39:18:08 00 04:0065, адрес (местоположение): Калининградская область, п. Волочаевское, ул. Центральная, участок находится в 1000 м. на северо-восток от административного здания № 2, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Решением суда от 29.12.2011 года заявленные требования удовлетворены. В отношении Агентства производство по делу прекращено.

Правительство, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, судом не применены подлежащие применению норма части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса и Решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 29.06.2011, утверждающее Правила землепользования и застройки муниципального образования «Светловский городской округ».

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Правительства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил решение суда отменить.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил решение суда оставить без изменения.

Представитель Агентства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела Предпринимателю  на праве собственности принадлежат следующие участки:

- земельный участок для овощеводства (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 21365,0 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 39:18:08 00 04:0066, адрес (местоположение): Калининградская область, п. Волочаевское, ул. Центральная, участок находится в 900 м. на северо-восток от административного здания № 2 (далее - Земельный участок № 1);

- земельный участок для овощеводства (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 64438,0 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 39:18:08 00 04:0065, адрес (местоположение): Калининградская область, п. Волочаевское, ул. Центральная, участок находится в 1000 м. на северо-восток от административного здания № 2 (далее - Земельный участок № 2).

С целью осуществления перевода указанных земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», для осуществления реконструкции принадлежащего Предпринимателю на праве собственности здания, расположенного на Земельном участке № 1, под склад промышленных товаров, Предприниматель обратился в Правительство Калининградской области с соответствующими ходатайствами (вх. от 13 сентября 2011 года).

Агентство письмами от 12 октября 2011 года № 2740 и от 13 октября № 2750 сообщило о том, что на основании заявленных Предпринимателем ходатайств был подготовлен доклад Губернатору Калининградской области, по результатам рассмотрения которого поручено подготовить постановление об отказе в переводе принадлежащих Предпринимателю Земельных участков из одной категории земель в другую.

Полагая, что указанные письма, из содержания которых Предпринимателю стало известно о принятом решении об отказе в переводе земельных участков № 1 и № 2 из одной категории земель в другую, не соответствуют закону, заявитель обратился в суд.

После обращения Предпринимателя с заявлением в суд Правительством Калининградской области вынесено Постановление от 23 декабря 2011 года № 963 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» (далее - Постановление № 1), согласно которому Предпринимателю отказано в переводе Земельного участка № 1 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», а также Правительством Калининградской области вынесено Постановление от 23 декабря 2011 года № 964 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» (далее - Постановление № 2), согласно которому Предпринимателю отказано в переводе Земельного участка № 2 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

В этой связи, Предприниматель уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительными и отменить указанные Постановления № 1 и № 2, а также просил суд обязать Правительство осуществить перевод Земельных участков № 1 и № 2 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

От требований к Агентству Предприниматель отказался. Согласно статье 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, считает, что решение суда от 29.12.2011 подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ            "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон) по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 данной статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на пункт 4 указанной нормы.

Суд первой инстанции, удовлетворил требования Заявителя, посчитав их соответствующими названной норме.

Между тем, в силу статьи 4 Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как следует из ходатайства, Предприниматель просит осуществить перевод земельных участков в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в связи с  реконструкцией здания под склад промышленных товаров.

Решением Окружного совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 29.06.2011 № 56 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования  «Светловский городской округ» (далее - Правила).

Указанный правовой акт принят в соответствии с положениями статей 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 22 Правил, данные Правила вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования. Материалами дела подтверждается опубликование Правил в газете «Светловские вести» № 30 от 28.07.2011 года.

Таким образом, на момент обращения Предпринимателя с ходатайством действовали указанные Правила, подлежащие, в силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на момент принятия Правил спорные земельные участки были отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для овощеводства.

Согласно статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом  сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся Приложением к Правилам спорные земельные участки расположены в территориальной зоне сельхозугодий (индекс зоны СХ-1).

Как следует из пункта 5 статьи 8 Правил зона сельхозугодий (индекс зоны    СХ-1) выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях сельскохозяйственной деятельности населения, в том числе выращивания овощей и разведения пчёл.

Основными