Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n А21-6763/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 апреля 2012 года

Дело №А21-6763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  17 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.,

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Крыловой А.С.,

при участии: 

от заявителя: Роменко А.В. по доверенности от 11.03.2012;

от заинтересованного лица: Галактионовой А.М, по доверенности от 16.04.2012 № 24, Вахмяниной В.В. по доверенности от 16.04.2012 № 25;

от третьих лиц: представителей Правительства Глущенко А.В. по доверенности от 29.12.2011 № 101-Д и Воробьевой А.В. по доверенности от 29.12.2011 № 97-Д; представителей ООО «БФПГ» Кречетова Р.Ю. по доверенности от 19.03.2012 и  Протченко А.С. по доверенности от 19.03.2012, представителя ОАО «Стандарт-Финанс» Роменко А.В. по доверенности от 19.12.2011;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства развития инфраструктуры Калининградской области и общества с ограниченной ответственностью «Балтийская финансово-промышленная группа» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2011 по делу № А21-6763/2011 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Ушаково»

к Министерству развития инфраструктуры Калининградской области

третьи лица: Правительство Калининградской области, общество с ограниченной ответственностью «Балтийская финансово-промышленная группа», открытое акционерное общество «Стандарт-Финанс»

о признании недействительным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Ушаково» (место нахождения: 236006, город Калининград, набережная Петра Великого, дом 5, основной государственный регистрационный номер 1103926007965; далее – ООО «Карьер Ушаково», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства развития инфраструктуры Калининградской области (место нахождения: 236007, город Калининград, улица Дмитрия Донцова, дом 1, основной государственный регистрационный номер 1053900180707; далее - министерство) об отказе заявителю в переоформлении лицензии КЛГ 01928 ТР, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Балтийская финансово-промышленная группа» на геологическое изучение и добычу песчано-гравийной смеси на месторождении «Ушаковское», об отказе в переходе права пользования недрами, изложенное в письме от 26.08.2011 № 11577/1-24, а также об обязании министерства  переоформить ООО «Карьер Ушаково» вышеназванную лицензию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек Правительство Калининградской области (место нахождения: 236007, город Калининград, улица Дмитрия Донского, дом 1; далее - правительство), общество с ограниченной ответственностью «Балтийская финансово-промышленная группа» (место нахождения: 190007, Санкт-Петербург, Лиговский проспект, дом 216, литера А, помещение 2н, основной государственный регистрационный номер 1023900764315; далее – ООО «БФПГ»), открытое акционерное общество «Стандарт-Финанс» (место нахождения: 236006, город Калининград, набережная Петра Великого, дом 5, основной государственный регистрационный номер 1097847219216; далее – ОАО «Стандарт-Финанс»).

Решением от 19.12.2011 суд удовлетворил предъявленные заявителем требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение от 19.12.2011 по настоящему делу отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Как указывает податель жалобы, ни из одного имеющегося в материалах дела документа не вытекает то, что одним из учредителей заявителя является ООО «БФПГ»,  а также того, что организация создана для добычи полезных ископаемых. По мнению министерства, общество «Карьер Ушаково»  не представило доказательств передачи ему от ООО «БФПГ» имущества, необходимого для осуществления деятельности, отраженной в спорной лицензии, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. Податель жалобы ссылается на отсутствие у заявителя разрешений (лицензий) для выполнения работ в сфере недропользования. С учетом приведенного министерство считает, что оно правомерно отказало обществу «Карьер Ушаково» в переоформлении спорной лицензии.

В своей апелляционной жалобе общество «БФПГ», выражая несогласие с законностью принятого по делу судебного акта, полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2011 по делу № А56-49221/2010 в отношении ООО «БФПГ» введена процедура наблюдения и утвержден временный управляющий. Данное обстоятельство исключало право участников названной организации после приведенной даты заключать сделку по уступке права в виде лицензии заявителю без ее предварительного согласования с временным управляющим.  Общество «БФПГ» также поддерживает позицию министерства об отсутствии оснований для переоформления выданной ранее ему лицензии в связи с тем, что ООО «Карьер Ушаково» не соответствовало требованиям абзаца пятого статьи 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Кроме того, по мнению подателя жалобы, переход права собственности на земельные участки не влечет возникновение у нового титульного их владельца безусловного права на переоформление лицензии.

В судебном заседании представители министерства доводы апелляционной жалобы поддержали. Позицию министерства поддержали представители ООО «БФПГ» и правительства. Представители заявителя и ОАО «Стандарт-Финанс» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы министерства.

Представители ООО «БФПГ» поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель заявителя и ОАО «Стандарт-Финанс» возражали против ее удовлетворения, указывая на то, что на день подачи апелляционной жалобы в отношении ООО «БФПГ» была введена процедура наблюдения и временный управляющий был не вправе подписывать апелляционную жалобу от имени должника.

В свою очередь, представитель конкурсного управляющего ООО «БФПГ» пояснил, что в настоящее время в отношении должника открыто конкурсное производство, а конкурсный управляющий поддерживает доводы поданной временным управляющим апелляционной жалобы, в связи с чем апелляционная жалоба ООО «БФПГ» рассматривается по существу.      

Апелляционной инстанцией рассмотрено и отклонено ходатайство заявителя  о приостановлении производства по делу в связи с отсутствием оснований, предусмотренных  статьями 143-144 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, обществу «БФПГ» 19.10.2004 выдана лицензия серии КЛГ № 01928, вид ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча песчано-гравийной смеси на месторождении «Ушаково» на следующих земельных участках, принадлежащих организации на праве собственности и расположенных в границах самого месторождения:

- земельный участок для сельскохозяйственного производства (земли сельскохозяйственного назначения) Калининградская область, Гурьевский район, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, площадью 256 535 кв. м., кадастровый номер 39:03:07 10 16:0006;

- земельный участок для сельскохозяйственного производства (земли сельскохозяйственного назначения) Калининградская область, Гурьевский район, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, площадью 56 040 кв. м., кадастровый номер 39:03:07 10 16:0007;

- земельный участок для сельскохозяйственного производства (земли сельскохозяйственного назначения) Калининградская область, Гурьевский район, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, площадью 142 012 кв. м., кадастровый номер 39:03:07 10 16:0002 (том дела 1, листы 21, 40-50).

В последующем 13.05.2010 между обществами «БФПГ» и «Стандарт Финанс» заключен договор, по условиям которого ОАО «Стандарт Финанс» произвело мену принадлежащих ему акций именных бездокументарных в количестве 50 000 штук номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая, общая сумма 50 000 000 руб. на перечисленные выше земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «БФПГ» (том дела 1, листы 27-28).

Указанная сделка совершена на основании протокола заседания Совета директоров ОАО «Стандарт Финанс» от 08.02.2010 № 05 и решения участника ООО «БФПГ» от 08.02.2010 № 01/10 (том дела 1, листы 31-33).

Таким образом, как результат сделки явилось вхождение ООО «БФПГ» в состав владельцев пакета акций ОАО «Стандарт Финанс», составляющих 50% уставного капитала и возникновение права собственности на земельные участки у ОАО «Стандарт Финанс».

По решению учредителей – Ходоркова А.М. (доля уставного капитала - 2%) и ОАО «Стандарт Финанс» (доля уставного капитала – 98%) создано ООО «Карьер Ушаково», уставный капитал которого в соответствии с протоколом № 01 сформирован путем внесения Ходорковым А. М. денежных средств, а ОАО «Стандарт Финанс» - трех земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, в том числе участок с кадастровым номером 39:03:07 10 16:0002 (том дела 1, листы 34-35).

В дальнейшем уставный капитал заявителя увеличен на основании протоколов внеочередных общих собраний участников от 14.01.2011 № 02 и от 18.02.2011 № 03 путем вхождения в состав участников нового лица – общества с ограниченной ответственностью «Ушаково» и внесения им в качестве вклада двух земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, с кадастровыми номерами 39:03:07 10 16:0007, 39:03:07 10 16:0006 (том дела 1, листы 36-39).

Ссылаясь на то, что ООО «Карьер Ушаково» владеет на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах месторождения «Ушаково» и охваченными действием спорной лицензией, выданной ООО «БФПГ», 26.07.2011 заявитель обратился в министерство с просьбой переоформить эту лицензию на себя на основании абзаца пятого статьи 17.1 Закона о недрах (том дела 1, листы 13-16).

Рассмотрев поступившее обращение, министерство письмом от 26.08.2011 № 11577/1-24 отказало обществу в переоформлении лицензии, сославшись на несоответствие такого действия условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, на отсутствие доказательств наличия у заявителя квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения

Не согласившись с законностью отказа уполномоченного органа, ООО «Карьер Ушаково» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя предъявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество образовано в соответствии с российским законодательством и создано для продолжения деятельности на предоставленном участке недр согласно требованиям лицензии на пользование участком недр; доля ОАО «Стандарт-Финанс», правообладателя земельными участками, в пределах которых находится месторождение, чьи акции приобретены ООО «БФПГ» - обладателем лицензии, подлежащей переоформлению, на момент перехода права пользования участком недр составила 57,53% его уставного капитала; имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, передано по акту приема-передачи; заявление о переоформлении лицензии подано обществом при наличии письменного согласия ООО «БФПГ» обладателя лицензии, подлежащей переоформлению. Суд сослался и на то, что заявитель направил министерству документы, подтверждающие наличие у него квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного ведения работ. Суд первой инстанции отклонил довод заинтересованного лица о пропуске обществом срока на подачу заявления о переоформлении спорной лицензии, указав на то, что шестимесячный срок следует исчислять с момента передачи имущества пользователем недр (ООО «БФПГ») новому юридическому лицу (ООО «Карьер Ушаково»), необходимого для осуществления деятельности, отраженной в лицензии на пользование недрами. Суд также признал носящим предположительный характер утверждение министерства о непредставлении заявителем сведений о передаче имущества, в том числе из состава имущества объектов благоустройства в границах лицензионного участка, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, а также сведений о наличии необходимых лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недр. С учетом приведенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренный обществом отказ Министерства в переоформлении лицензии является неправомерным, не соответствует положениям Закона о недрах и создает препятствия в реализации прав заявителя в сфере его предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, проверив доводы  апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене в свете следующего.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр регламентирован статьей 17.1 Закона о недрах.

Так, в соответствии с абзацем пятым приведенной нормы (в редакции, действовавшей в спорный период) право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на