Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А56-61160/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 апреля 2012 года

Дело №А56-61160/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     12 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

при участии: 

от истца (заявителя): представителя В.К. Сорокина (доверенность от 06.02.2012)

от ответчика и 3-го лица: представителя А.Е. Постниковой (доверенность от 13.10.2011 №11-27-105)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2047/2012)  ТСЖ «ИСТОК» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2011 по делу № А56-61160/2011 (судья Л.Ю. Буткевич), принятое

по иску (заявлению) ТСЖ "ИСТОК"

к Отделу надзорной деятельности Приморского района Управления надзорной деятельности МЧС России по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

о   признании незаконным и отмене постановления №2-22-756 от 03.10.2011 и предписания №2-22-717 от 30.09.2011

установил:

Товарищество собственников жилья «ИСТОК» (место нахождения: 197227, Санкт-Петербург, пр. Комендантский, д.7, корп. 1, ОГРН 1027807579161) (далее – Товарищество, ТСЖ «ИСТОК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 03.10.2011 №2-22-756 Отдела надзорной деятельности Приморского района Управления надзорной деятельности МЧС России по Санкт-Петербургу (место нахождения: 197373, Санкт-Петербург, Комендантский пр., д.32, корп. 4) (далее – Отдел) и предписания от 30.09.2011 №2-22-717.

К участию в деле судом первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д.85).

Решением от 20.12.2011 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ТСЖ «ИСТОК», ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств и юридически значимых фактов, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела,   просит отменить решение суда и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, проверка проведена надзорным органом с нарушением требований Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем Товарищество считает, что Отделом не доказано событие административного правонарушения. Кроме того, акт проверки в отсутствие сведений, указывающих на конкретное место нарушения правил пожарной безопасности, не соответствует требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, являющийся одновременно представителем Отдела, в судебном заседании заявил о том, что признает незаконность пункта 2 оспариваемого предписания, пояснил, что ответственность за необорудование помещений диспетчерской и правления в соответствии с проектом жилого дома несет не Товарищество, при вынесении постановления Управлением были учтены указанные обстоятельства, и ТСЖ «ИСТОК» было привлечено к административной ответственности только за нарушение, содержащееся в пункте 1 предписания. В остальной части против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделом 30.09.2011 на основании Распоряжения от 01.08.2011 №2-22-717 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания №2/22-133/1/1-4 от 30.12.2009, ранее выданного ТСЖ «ИСТОК», расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., д.7, корп. 1.

Выявленные в ходе проверки, проведенной в присутствии председателя правления ТСЖ «ИСТОК» Сорокина В.К., факты невыполнения пунктов 2, 3, 4  предписания Отдела от 30.12.2001 №2/22-123/1-4 отражены в Акте проверки от 30.09.2011 №2-22-717 (л.д.44-46). Согласно акту проверки:

1. В приквартирных  холлах установлены непроектные перегородки с нарушением требований пожарной безопасности, что является нарушением статей 4, 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), пунктов 3, 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, пункта 4.3 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97;

2. Помещения диспетчерской и правления не оборудованы эвакуационным выходом, изолированным от жилой части здания, в нарушение статей 4, 151 Закона №123-ФЗ, пункта 3 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, пункта 6.11, пункта 7.4 СНиП 21-01-97.

30.09.2011 Товариществу выдано предписание №2-22-717 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в срок до 01.03.2012 (л.д.47-50).

В связи с установлением в действиях Товарищества признаков административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, Отделом в присутствии законного представителя ТСЖ «ИСТОК» составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2011 №2-22-756 (л.д.51-53).

03.10.2011 должностным лицом Отдела вынесено постановление №2-22-756 о назначении административного наказания, согласно которому Обществу вменено совершение  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.21-22).

Согласно данному постановлению Обществом      нарушены  требования пожарной безопасности, предусмотренные статей 4, 151 Закона №123-ФЗ, пунктов 3, 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, пункта 4.3 СНиП 21-01-97, а именно: в приквартирных холлах установлены непроектные перегородки с нарушением требований пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенными Отделом актами, Общество обжаловало в судебном порядке постановление от 03.10.2011 №2-22-756 о назначении административного наказания, предписание от 30.09.2011 №2-22-717 об устранении нарушений.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришел к выводу о наличии состава вменяемого правонарушения в действиях Товарищества, законности вынесенных Отделом постановления и предписания.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с  частью 3 статьи 49 АПК РФ при рассмотрении обжалуемого судебного акта учитывает, что заинтересованное лицо признало требование Товарищества в части признания незаконным пункта 2 оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения представителей участников процесса, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования Товарищества о признании незаконным пункта 2 предписания, в остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи,  установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 указанного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие  органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313.

На основании пункта 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11).

ТСЖ «ИСТОК» в соответствии с Уставом осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., д.7, корпус 1, следовательно, обязано в том числе, обеспечивать соблюдение мер пожарной безопасности в указанном здании.

Пунктом 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:

- снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;      - устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.

В силу пункта 4.3 государственных строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений»  СНиП 21-01-97*, принятых Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7,  в процессе эксплуатации не следует допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

 Согласно части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт наличия в приквартирных холлах перегородок с дверями, не предусмотренными проектом (непроектных перегородок), не соответствующих требованиям пожарной безопасности, подтверждается актом проверки от 30.09.2011 №2-22-717, протоколом об административном правонарушении.

Поскольку доказательств принятия своевременных и достаточных мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, Товариществом не представлено, суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ правомерно признал его виновным в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления Отдела и пункта 1 предписания.

Суд апелляционной инстанции считает подлежащими отклонению доводы апелляционной жалобы, касающиеся отсутствия в представленных Отделом материалах доказательств события вменяемого административного правонарушения.

По мнению подателя жалобы, административным органом нарушен порядок проведения и оформления результатов проверки, установленный Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России 01.10.1997 №517 (далее – Регламент), в частности, пунктов 63, 65 указанного Регламента.

Согласно пункту 63 Регламента к  акту проверки прилагаются:

протоколы отбора образцов