Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2012 по делу n А26-7413/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 апреля 2012 года

Дело №А26-7413/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     11 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии: 

от заявителя: Тойвола Е.А., дов. от 10.01.2012

от ответчика: Павловской С.В., дов. от 03.04.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1787/2012) ООО «Управдом» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 01.12.2011 по делу № А26-7413/2011 (судья Шатина Г.Г.), принятое

по заявлению ООО "Управдом"

к Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике

о признании недействительным предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управдом»: 186870, Республика Карелия, г.Суоярви, ул. Ленина, 30,Б, ОГРН 1091038000272 (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия: 186390, Республика Карелия, г. Суоярви, ул. Шельшакова, д.12 (далее – Управление, Роспотребнадзор).

Решением от 01 декабря 2011 года суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.12.2011 по делу № А26-7413/2011 и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование.

В обоснование апелляционной жалобы Общество заявило, что при вынесении оспариваемого предписания Управлением существенно нарушена процедура его вынесения. Общество считает, что основанием для выдачи предписания не может являться дело об административном правонарушении, а государственный орган обязан был руководствоваться процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. провести проверку, и при непосредственном обнаружении нарушения составить акт, и только после этого вынести предписание.

По мнению заявителя апелляционной жалобы у Общества отсутствует обязанность обустройства контейнерных площадок, поскольку они не входят в состав общего имущества и их обустройство не предусмотрено договорами с собственниками. Кроме того, Общество заявило о необоснованном включении в предписание дом № 32 по ул. Ленина, поскольку Общество данный дом не обслуживает.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление возражало против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Управдом» на основании договора на управление многоквартирным домом от 23 июня 2009г., заключенного с Администрацией Суоярвского городского поселения, является управляющей организацией многоквартиными домами по адресам: ул. Кайманова, 13, 17, 15, 9, 11, 1, 1-Б, 2, 3, 5, 7; по ул. Ленина, 36, 45, 41, 43, 25; по ул. Первомайской, 15а, 15-Б; по Суоярвскому шоссе, 8, 3.

 На основании обращения Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 19.04.2011 об организации несанкционированных свалок в г. Суоярви определением заместителя начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Карелия от 12.05.2011 года № 31 в отношении ООО «Управдом» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 6.3, 8.2 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

В ходе осмотра 08.06.2011 контейнерных площадок многоквартирных жилых домов, расположенных в  г. Суоярви и находящихся в управлении Общества, проведенного с участием понятых и представителей ООО «Управдом», должностным лицом Роспотребнадзора выявлено, что контейнеры для временного хранения твердых бытовых отходов переполнены, часть контейнеров не оборудована крышками; территория, прилегающая к контейнерным площадкам, захламлена твёрдыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором; контейнерные площадки частично не имеют ограждения, часть контейнерных площадок не имеет твердого покрытия, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» (далее - СП 3.5.3.1129-02). Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 08.06.2011 года и фототаблице.

Выявленные нарушения санитарного законодательства послужили основанием для составления 14.06.2011 года в отношении Общества протокола об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ и вынесения предписания № 31/38-П, которым Обществу предписано обеспечить ежедневный вывоз или опорожнение контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора на придомовых территориях благоустроенного жилого фонда г. Суоярви; обеспечить наличие водонепроницаемого покрытия контейнерных площадок, ограничение площадок бордюром и зелеными насаждениями по периметру; оборудовать контейнеры крышками; обеспечить удаление негабаритных отходов по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю; разработать график вывоза твердых бытовых отходов с контейнерных площадок придомовых территорий многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении Общества.

01 августа 2011 года на основании распоряжения № 55 от 14.07.2011 Управлением проведена проверка исполнения предписания № 31/38-П от 14.06.2011 года, о чем составлен акт от 01.08.2011 года № 55. В ходе проверки установлено, что предписание № 31/38-П от 14.06.2011 года Обществом не выполнено. Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности. Постановлением от 17.08.2011 года мирового судьи судебного участка Суоярвского района ООО «Управдом» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания административного органа.

Общество, посчитав предписание № 31/38-П от 14.06.2011 года незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу ООО «Управдом» подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статьей 8 Закона № 52-ФЗ регламентировано право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 10 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года № 569 определено, что должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обладают полномочиями, установленными статьями 50, 51 и 52 Закона № 52-ФЗ, и несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (часть 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 7.14 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 года № 658 при выявлении нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения законодательства выносит гражданам и юридическим лицам предписание о прекращении нарушений прав потребителей.

Таким образом, доводы Общества о неправомерности вынесения оспариваемого предписания обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку  в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ Управление при выявлении факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований вправе выносить соответствующее предписание.

Пунктом 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В силу подпункта «а» пункта 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (п.п.1.8, 3.7, 5.9).

Таким образом, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, следовательно, довод Общества о том, что контейнерные площадки не входят в состав общего имущества и у Общества отсутствует обязанность обустройства этих площадок, поскольку такие работы не предусмотрены договором с собственниками