Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А42-2545/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 апреля 2012 года

Дело №А42-2545/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     05 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Ж.А. Алыбиной

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (уведомлен)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен)

от 3-их лиц: 1, 2, 3 – не явились (уведомлены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20713/2011) ООО «Вит» на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 04.10.2011 по делу № А42-2545/2011 (судья Л.Е. Дмитриевская), принятое

по иску (заявлению) ООО "Вит"

к Министерству труда и социального развития Мурманской области

3-и лица: 1 - Управление государственного заказа Мурманской области,

       2 - ООО "Туроператор "Гераклея",  3 - ООО "Детский пансионат "Зеленая горка"

о признании незаконными протоколов №1, 2 от 24.03.2011 об отказе от заключения государственных контрактов по лотам №3, №10 открытого аукциона

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВИТ» (место нахождения: 184600, Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, ул.Полярная, д.4, кв.39, ОГРН 1105110000115) (далее – ООО «ВИТ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) (т.5 л.д.5) о признании незаконными протоколов Министерства труда и социального развития Мурманской области (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Полярные Зори, д.46а) (далее – Министерство) от 24.03.2011 № 1, № 2 об отказе от заключения государственных контрактов по лотам № 3, № 10 открытого аукциона.

Определением суда первой инстанции от 01.06.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление государственного заказа Мурманской области (далее – Управление госзаказа), общество с ограниченной ответственностью «Туроператор «Гераклея» (далее – ООО «Туроператор «Гераклея»), общество с ограниченной ответственностью «Детский пансионат «Зеленая горка» (далее – ООО «Детский пансионат «Зеленая горка») (т.3 л.д.154-155).

Решением от 04.10.2011 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований,  указав на то, что Министерство на основании пункта 10 тома 3 документации об аукционе провело проверку сведений, предоставленных ООО «ВИТ» в заявках на участие в аукционе. Поскольку полученная  информация свидетельствовала об отсутствии у Общества фактической возможности предоставить путевки для отдыха и оздоровления детей Мурманской области, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в те оздоровительные учреждения, которым им были указаны  в составе заявок по лотам № 3 и №10, Министерство обоснованно в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) приняло решение об отказе в заключении государственных контрактов с Обществом по данным лотам, составив об этом оспариваемые протоколы №1 и №2. Также суд указал на невозможность восстановления прав заявителя, поскольку государственные контракты по лотам №3 и №10 заключены с ООО «Детский пансионат «Зеленая горка» и ООО «Туроператор «Гераклея», которые  полностью исполнены на дату вынесения оспариваемого решения суда.

В апелляционной жалобе ООО «ВИТ» просит отменить принятое по делу решение и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных  Обществом требований в полном объеме с учетом их уточнения. Податель жалобы указывает на то, что не предоставлял Министерству заведомо ложные сведения  о качестве работ и услуг и на наличие у него намерения заключить соответствующие государственные контракты по лотам №3 и №10. При этом ООО «ВИТ» ссылается на наличие у него фактической возможности выполнения всех требований документации об аукционе, что подтверждается письмом № 66 от 30.03.2011 о сотрудничестве с Обществом детского оздоровительного лагеря «Салют», договором между ООО «ВИТ» и ФГУП «13 СРЗ ЧФ» о предоставлении путевок в равнозначный по техническим условиям детский оздоровительный лагерь «Чайка».

В судебное заседание стороны и третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своих представителей не направили. Министерство и третье лицо ООО «Детский пансионат «Зеленая горка» представили отзывы на жалобу Общества, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Данные ходатайства апелляционным судом удовлетворены.  Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в соответствии с предоставленными  постановлением Правительства Мурманской области от 21.01.2009 № 20-ПП полномочиями Управлением госзаказа 31.10.2010 утверждена документация открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на приобретение путевок для отдыха и оздоровления детей Мурманской области, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – открытый аукцион), по 12 лотам.

Государственным заказчиком выступило Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, которое в процессе процедуры размещения заказа было реорганизовано.

Постановлением Губернатора Мурманской области от 22.10.2010 № 124-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Мурманской области от 15.04.2009 N 64-ПГ» в структуру исполнительных органов государственной власти Мурманской области внесены изменения, в соответствии с которыми структура дополнена Министерством здравоохранения Мурманской области и Министерством труда и социального развития Мурманской области. В соответствии с пунктами 2.2.3.41, 2.2.3.79 Положения, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 11.02.2011 № 55-ПП «Об утверждении положения о Министерстве труда и социального развития Мурманской области», к Министерству перешли функции государственного заказчика открытого аукциона.

Извещение о проведении открытого аукциона 31.12.2010 размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, начало рассмотрения заявок на участие в аукционе назначено на 11.02.2011, проведение открытого аукциона – на 21.02.2011.

В соответствии с документацией начальная (максимальна) цена контрактов по 12 лотам определена в размере 57 703 680 руб., в том числе

- 9 504 000 руб. по лоту № 3 на приобретение путевок для отдыха и оздоровления детей Мурманской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оздоровительное учреждение, расположенное на Черноморском побережье Краснодарского края (г.Сочи);

- 3 864 960 руб. по лоту № 10 на приобретение путевок для организации спортивно-патриотической смены для детей Мурманской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, на Черноморском побережье Крыма (г.Севастополь) (т.1 л.д.51-52).

На основании уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы Мурманской области от 18.02.2011 № 06-14/11-24-680 и его решения от 24.02.2011 по делу № 06-14/11-24 размещение заказа было приостановлено, а затем внесены изменения в извещение и документацию о проведении открытого аукциона.

Согласно изменениям начало рассмотрения заявок по лотам №№ 1-11 назначено на 25.02.2011, проведение аукциона – на 09.03.2011.

Рассмотрение конкурсной (аукционной) комиссией заявок на участие в аукционе по лотам №№ 1-11 осуществлялось 25.02.2011, 28.02.2011, 01.03.2011, 03.03.2011, 04.03.2011; результаты рассмотрения оформлены протоколом № 505/1/10 (т.2 л.д.87-124).

Согласно данному протоколу на участие в открытом аукционе по лоту № 3 подали заявки пять участников размещения заказа, в том числе ООО «ВИТ» и ООО «Детский пансионат «Зеленая горка».

По результатам их рассмотрения конкурсной (аукционной) комиссией принято решение допустить к участию в аукционе только одного участника – ООО «ВИТ», в связи с чем на основании части 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукцион по лоту № 3 признан несостоявшимся, что также отражено в протоколе № 505/1/10.

На участие в открытом аукционе по лоту № 10 подали заявки пять участников размещения заказа. По результатам их рассмотрения конкурсной (аукционной) комиссией к участию в аукционе допущено два участника – ООО «ВИТ» и ООО «Туроператор «Гераклея».

Открытый аукцион состоялся 09.03.2011, победителем аукциона по лоту № 10 признано ООО «ВИТ», от которого поступило последнее предложение о цене контракта (3 787 660,8 руб.), предпоследнее предложение о цене контракта (3 806985,6 руб.) по указанному лоту поступило от ООО «Туроператор «Гераклея».

По окончании рассмотрения антимонопольным органом указанных участников размещения заказа протокол № 505/2/10 от 09.03.2011 о результатах проведении аукциона 18.03.2011 опубликован на официальном сайте.

Проект государственного контракта по лоту № 3 Министерством 22.03.2011 направлен в адрес Общества для его подписания.

С целью подтверждения соответствия предложенных участниками размещения заказа оздоровительных учреждений требованиям технического задания, готовности принять на отдых и оздоровление детей Мурманской области в количестве, заявленном в техническом задании, Министерством направлены соответствующие запросы в данные учреждения.

Такие запросы (исходящий № 09/141-АВ от 09.03.2011) направлены Министерством, в том числе в ДОЛ «Салют» и ДОК «Ласпи», предложенные Обществом в заявках по лотам № 3 и № 10.

Ростовская областная организация профсоюза работников торговли, общественного питания, организаций и предприятий производственно-коммерческой деятельности (далее – Ростовская ООП) письмом № 60 от 22.03.2011 в ответ на запрос Министерства сообщила, что по вопросу заключения договора с ООО «ВИТ» на реализацию путевок в летний период 2011 года в детский оздоровительный лагерь «Салют» президиумом Ростовской ООП принято решение об отказе в подписании указанного договора (т.1 л.д.47). Детский санаторно-оздоровительный центр «Ласпи» в письме № 37/11 от 11.03.2011 в адрес Министерства сообщил, что он не готов принять детей из Мурманской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с отсутствием у него договора с ООО «ВИТ», отсутствием в июне-августе 2011 года свободных мест в лагере и в связи с невозможностью выполнить в полном объеме в рамках начальной (максимальной) цены государственного контракта требования государственного заказчика, указанные в техническом задании документации об аукционе (т.1 л.д.48).

На основании поступившей от оздоровительных учреждений информации Министерством  в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 9 Закона № 94-ФЗ приняты решения об отказе от заключения с заявителем государственных контрактов по лотам № 3 и  № 10 открытого аукциона, о чем 24.03.2011 составлены протоколы № 1 и № 2 (т.1 л.д.38-41). Данные протоколы размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 25.03.2011.

Полагая неправомерным отказ Министерства в заключении государственных контрактов по лотам № 3, № 10 открытого аукциона, ООО «ВИТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 5 Закона № 94-ФЗ в редакции, действовавшей в период размещения заказа, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.

Частью 2.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов предусмотрена возможность выделения лотов, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

В силу части 1 статьи 35 Закона №94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Требования, которым должна отвечать документация об аукционе, приведены в статье 34 Закона № 94-ФЗ.

Согласно части 2 и пункта 1 части 4 данной нормы  документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;  документация об аукционе должна также содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона № 94-ФЗ о требованиях к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Перечень сведений, содержащихся в заявке, приведен статье 35 Закона № 94-ФЗ и включает в себя сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (пункт 2 части 2).

Согласно части 3 статьи 36 Закона №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12