Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу n А56-38977/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 июня 2009 года

Дело №А56-38977/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, А.С. Тимошенко

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5519/2009)  Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2008 по делу № А56-38977/2008 (судья Т.А. Пилипенко), принятое

по иску (заявлению)  ОАО "Российские железные дороги"

к  Выборгской таможне

о  признании постановления незаконным и его отмене

при участии: 

от истца (заявителя): представителя Н.В. Мекшуна (доверенность от 22.12.08 №Ю-Н/207)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен – почтовое уведомление №о6433)

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 12.08.2008 по делу об административном правонарушении № 10206000-1342/2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 09.10.2008 судом первой инстанции восстановлен пропущенный срок подачи заявления об оспаривании постановления таможенного органа.

Решением от  18.12.2008  суд удовлетворил заявленное требование.

В апелляционной жалобе Выборгская таможня просит решение суда отменить. По мнению таможенного органа, вина Общества в  совершении правонарушения доказана, а надлежащее извещение его о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В судебное заседание представитель таможенного органа не явился, о месте и времени судебного разбирательства таможня уведомлена надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя таможни.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает, что таможней не представлено доказательств совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, кроме того, допущены существенные процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении. 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.07.2008 на железнодорожную станцию Светогорск ОАО «РЖД» прибыл грузовой поезд № 3531, следующий из России в Финляндию, в составе которого находился железнодорожный вагон № 91570580,  в котором согласно транзитной декларации № 40337/180708/000756, железнодорожной накладной № 06695424 и счету (инвойсу) № 110 от отправителя - ГЛХУ «Жлобинский лесхоз» (Республика Беларусь), в адрес получателя «ЮПМ-Кюммене» (Финляндия) перевозчиком – ОАО «РЖД» перемещался товар – баланс сосновый.

Гомельской таможней (Республика Беларусь) товар был помещен под таможенный режим «международный таможенный транзит», в графе 53 транзитной декларации № 40337/180708/000756 и в направляющем штампе Гомельской таможни №394 на железнодорожной накладной №06695424  указан код таможни назначения – 10206070, согласно которому местом доставки товара является Выборгский железнодорожный таможенный пост. 30.07.2008 вагон №91570580  фактически прибыл на станцию Светогорск, находящуюся в зоне деятельности Выборгской таможни (таможенный пост МАПП Светогорск Выборгской таможни), что подтверждается штампом №578 «товар поступил» Выборгской таможни (л.д.62, 65).

Установив факт доставки товара в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом отправления в качестве места доставки, таможня пришла к выводу о том, что Общество нарушило маршрут международного таможенного транзита (далее – МТТ), совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена  статьей 16.10 КоАП РФ.

По данному факту таможенным органом 31.07.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 10206000-1342/2008 (л.д.57-61) и 12.08.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10206000-1342/2008, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 6 000 руб. (л.д.8-12).

Основанием привлечения Общества к административной ответственности таможенный орган указал нарушение маршрута международного таможенного транзита.

ОАО «РЖД» не согласилось с постановлением таможенного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд признал незаконным оспариваемое постановление таможни, установив  существенные нарушения процедуры привлечения  к административной ответственности, которые являются основанием для отмены постановления таможенного органа.

Вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры привлечения Общества к административной ответственности апелляционная инстанция признала ошибочным. Общество надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении, что подтверждается телеграммами с уведомлением о вручении  представителям ОАО «РЖД» и филиала «Окт.ЖД» (л.д. 70-72, 76-77, 79-80).

При этом, исследовав материалы дела, выслушав представителя ОАО «РЖД», апелляционный суд полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется в связи со следующим.

Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком уставленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Статьей 167 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) установлено, что международный таможенный транзит – это таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 169 ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.

В силу пункта 2 указанной статьи к правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90, 91 ТК РФ.

Согласно статье 80 ТК РФ внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита. При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.

Пунктом 1 статьи 88 ТК РФ установлено, что при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан доставить товары и документы  на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ТК РФ, а также пунктом 20.1 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 08.09.2003 N 973 (далее - Инструкция N 973) фактическим местом доставки товаров при международном таможенном транзите является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Согласно пункту 1 статьи 171 ТК РФ, а также пункту 29 Инструкции N 973, при прибытии товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки перевозчик обязан предъявить указанные товары для проверки, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей международного таможенного транзита, таможенному органу назначения. Таможенный орган назначения для завершения международного таможенного транзита обязан проверить представленные перевозчиком документы, проверить наличие в них печатей и штампов таможенного органа отправления, соблюдение перевозчиком места и срока транзита товаров, а также идентифицировать транзитные товары и транспортные средства. В целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

Материалами дела подтверждается, что перевозка груза осуществлялась под таможенным режимом «международного таможенного транзита» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на основании Соглашения о международном железнодорожном  грузовом сообщении (далее - СМГС, введено в действие с 01.11.1995г.), имеющего обязательную силу для исполнения  железными дорогами, отправителями и получателями грузов и  действующего независимо от государственной  принадлежности сторон договора перевозки.

В соответствии со статьей 7 СМГС договор перевозки оформляется накладной единого образца. Одновременно с предъявлением груза к перевозке отправитель для каждой поставки должен представить станции отправления правильно заполненную и подписанную накладную, заполненную в строгом соответствии с Пояснениями по заполнению накладной СМГС (Приложение 12.5). В накладной отправитель должен указать выходные пограничные станции отправления и транзитных  стран, через которые должен следовать груз.  Отправитель обязан приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза. При этом согласно § 2 статьи 11 СМГС обязанность проверять правильность оформления и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной, на железную дорогу не возложена.

Для ОАО «РЖД» при перевозке грузов в международном сообщении приоритет имеет перевозочный документ, содержащий сведения, указанные в пункте 2 статьи 81 ТК РФ.

Из материалов дела усматривается, что в железнодорожной накладной №06695424 указаны все сведения, необходимые для соблюдения таможенных правил, предусмотренные статьей 88 ТК РФ (л.д.62).

Как следует из данной накладной, отправителем в графе «станция назначения» указано: ст. Светогорск-Экс. РЖД, для дальнейшей перевозки на ст. Лапеннранта, Финн.жд. В других имеющихся в деле товаросопроводительных документах (отгрузочная спецификация от 18.07.08, транзитная декларация № 40337/180708/000756, фитосанитарный сертификат №0822802) также в качестве станции назначения указан Светогорск РЖД (л.д.64, 65, 67),  фактически груз прибыл на станцию Светогорск ОАО «РЖД».

Пунктом 1 статьи 85 ТК РФ предусмотрено, что место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

Гомельской таможней при заполнении графы 53 транзитной декларации и в направляющем штампе №394 на железнодорожной накладной указан код таможни назначения 10206070 (соответствующая расшифровка кода отсутствует). Согласно приложению к Письму ФТС России от 17.03.2008 №04-18/9740 «О кодах таможенных органов и их структурных подразделений» данный код принадлежит Выборгскому железнодорожному таможенному посту. Следовательно, таможенным органом неверно указан код таможни назначения.

Приказом ГТК России от 27 апреля 2001 года № 405 утверждена Инструкция о порядке ведения классификатора таможенных органов и их структурных подразделений в целях унификации нормативно-справочной информации, используемой при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, установления единого порядка представления и использования сведений о таможенных органах, необходимых для таможенных целей.

Согласно письму Федеральной таможенной службы от 17 марта 2008г. № 04-18/9740 коды таможенных органов предназначены для использования в работе, составления документов учета и отчетности. Из изложенного следует, что указанные коды не предназначены для использования третьими лицами и, соответственно, от перевозчика не требуется знание этих кодов.

Данный вывод подтверждается также пунктом 3.7 Временной технологии взаимодействия таможенных органов и железных дорог при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, из которого следует, что в направляющем штампе указывается наименование таможенного органа и наименование станции назначения, а не цифровое обозначение таможенного органа в виде кода.

 При таких обстоятельствах таможенный орган не доказал, что в действиях Общества по доставке товара по железнодорожной накладной №06695424 на таможенный пост МАПП Светогорск Выборгской таможни, а не на Выборгский таможенный железнодорожный таможенный пост, имеются признаки вменяемого ему правонарушения.

Кроме того, апелляционная инстанция отмечает, что из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется нарушение требований таможенного законодательства в части несоблюдения маршрута перевозки