Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу n А56-45770/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 января 2016 года

Дело №А56-45770/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     19 января 2016 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 января 2016 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Левченко  А.В.

при участии:

от заявителя:  Серебренниковой  Ю.А.   по доверенности  от  11.01.2016

от заинтересованного  лица:  Озюменко  Б.И.   по доверенности  от  28.09.2015  № 07/24676

от  третьих лиц: 1) Щербаковой  И.Б.  по доверенности  от  24.08.2015,  2) не  явились- извещены( уведомление №29412,);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-27068/2015)  ЗАО  РПНЦ  «Специалист» на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  15.09.2015г.  по делу  № А56-45770/2015  (судья  Глумов  Д.А.), принятое

по заявлению  Комитета  по  государственному  заказу  Санкт-Петербурга

к  Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Санкт-Петербургу 

третьи  лица: 1) Администрация  Кронштадтского  района  Санкт-Петербурга,  2) ЗАО  РПНЦ  «Специалист»  

о  признании  недействительным  решения  антимонопольного  органа

установил:

 Комитет  по  государственному  заказу  Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.16, далее – Комитет)  обратился  в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  недействительным  решения  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Санкт-Петербургу ( 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д.13 ,лит.А, далее-антимонопольный орган)  от  07.05.2015  по  делу  № 44-1362/15  о  нарушении  законодательства  о  размещении  заказов.

К  участию  в  деле  в  качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора,   привлечены  Администрация  Кронштадтского  района  Санкт-Петербурга  и  ЗАО  РПНЦ  «Специалист».  

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные  Комитетом  по государственному  заказу  Санкт-Петербурга  требования  удовлетворены. Признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.05.2015 по делу №44-1362/15 о нарушении законодательства о контрактной системе.   

Не  согласившись  с  решением  суда, ЗАО  РПНЦ  «Специалист»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  как  принятое  с  нарушением  норм  материального  и  процессуального  права,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявленных  требований. 

В  судебное  заседание  представитель ЗАО  РПНЦ  «Специалист»  не  явился,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  общество  извещено  надлежащим  образом.  

Представитель  антимонопольного  органа  в  судебном  заседании  с  доводами  апелляционной  жалобы  согласился,  свою  позицию  изложил  в  отзыве  и  просил  решение  суда  первой  инстанции  отменить.

Представители  Комитета  по государственному  заказу  Санкт-Петербурга  и  Администрации  Кронштадтского  района  Санкт-Петербурга  в  судебном  заседании  не  согласились  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложили  в  отзывах  и  просили  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.   

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  лиц,  участвующих  в  судебном  заседании,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  31.03.2015  Комитет  по   государственному  заказу  Санкт-Петербурга  в  сети  Интернет  разместил  извещение  № 0172200002515000071 о  проведении  конкурса  с  ограниченным  участием  на  право  заключения  государственного  контракта  на  выполнение  работ  по  реставрации  исторической  ограды  Летнего  сада  в  г.Кронштадте.  Начальная (максимальная)  цена  контракта  составила  99 360 269 рублей.

По  результатам  предквалификационного  отбора  конкурсная  комиссия  признала  заявку  ЗАО  РПНЦ  «Специалист»  несоответствующей  требованиям  конкурсной  документации. Указанный  отказ  был  обжалован  в  антимонопольный  орган.

По  результатам  проведенной  внеплановой  проверки  антимонопольным  органом  принято  решение  от  07.05.2015 по делу №44-1362/15,  которым  жалоба  ЗАО  РПНЦ  «Специалист»    признана  обоснованной.  В  действиях  конкурсной  комиссии  выявлено  нарушение  требований  ч.2  ст.53  Федерального  закона   № 44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»,  выразившееся  в  отклонении  заявки  ЗАО  РПНЦ  «Специалист»  в  связи  с  несоответствием  его  заявки  требованиям,  установленным  документацией  о  конкурсе.

Антимонопольный  орган  выдал  заказчику  и  конкурсной  комиссии  Комитета  обязательное  для  исполнения  предписание  об  устранении  выявленного  нарушения (пункт 3)  и  решил  передать  материалы  дела  уполномоченному  должностному  лицу  для  рассмотрения  вопроса  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении  в  отношении  членов  конкурсной  комиссии  Комитета (пункт 4).

По  мнению  антимонопольного  органа,  конкурсная  комиссия  неправильно  посчитала  представленные   ЗАО  РПНЦ  «Специалист»  копии  договоров,  подтверждающих  опыт  исполнения  выполнения  работ,  незаверенными,  поскольку  к  ним  была  приложена  заверенная  опись  документов.

Комитет  не  согласился  с  указанным  решением  антимонопольного  органа  по  тем  основаниям,  что  действия  конкурсной  комиссии  Комитета  соответствовали  положениям  Федерального  закона  № 44-ФЗ  и  требованиям  конкурсной  документации.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  оценив  обстоятельства  дела,  удовлетворил  заявленные  Комитетом  требования,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.   

В  соответствии  с  частью 1 статьи 198 АПК  РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4  статьи 200 АПК  РФ  предусмотрено,  что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  соответствии  с  частью 2  статьи 53  Федерального  закона  от  05.04.2013  № 44-ФЗ ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд» (далее – Закон  № 44-ФЗ) заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Частью 4  статьи 56  Закона №44-ФЗ  предусмотрено,  что  в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частями 1, 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Правительство  Российской  Федерации  постановлением  от 04.02.2015 №99  «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»  установило к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов,  перечень  предъявления  дополнительных требований согласно приложению №1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением №1 к настоящему постановлению.

Пунктом 2  раздела 4  «Требования  к  участникам  закупки»  части II  конкурсной  документации  определено,  что  участник  должен  соответствовать  следующим  дополнительным  требованиям:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.  При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

- наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном в приложении №5 к части II «Специальная часть» документации о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Пунктом 6 раздела 7 «Документы, входящие в состав заявки» части II конкурсной документации определено, что заявка, представленная участником, должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов, а именно:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, указанных в подпункте 2.1. пункта 4 части 2 конкурсной документации;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, или копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее 2 лет, зарегистрированного в установленном порядке, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества, используемый в производственных целях, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, или иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании;

- перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) или ином законном основании технологического и иного оборудования, необходимого для выполнения работ, в объеме, установленном в приложении №5 к части II «Специальная часть» документации о закупке, с указанием его производственных мощностей в сутки, сформированный в зависимости от вида работ;

- копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для выполняемых работ, являющихся предметом конкурса (при наличии указанных объектов в собственности), в объеме, установленном в приложении №5 к части II «Специальная часть» документации о закупке, или копии договоров аренды (лизинга), копии договоров безвозмездного пользования, копии договоров субаренды с приложением актов,  подтверждающих факт передачи такого оборудования участнику закупки, а также копии  иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования  у  участника  закупки на ином законном основании.

В  соответствии  с  частью 6  статьи 56 Закона №44-ФЗ  документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям,  в  составе  заявки  должны быть представлены или в оригинале, или в  виде  заверенных  участником  копий.

Из  материалов  дела  следует,  что  конкурсная  комиссия  при  отборе  участников  закупки