Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу n А56-21246/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 октября 2015 года

Дело №А56-21246/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     26 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 октября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамовой Г.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Битюков М.В. – по доверенности от 21.11.2013;

от заинтересованного лица: Мохова Е.В. – по доверенности от 01.06.2015, Лагутенкова О.Н. – по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21806/2015) ПАО «Росгосстрах Банк» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2015 по делу № А56-21246/2015 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ПАО «Росгосстрах Банк»  (правопреемник ОАО «Росгосстрах Банк»), место нахождения: 107078, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 43, стр. 2, ОГРН 1027739004809,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения

установил:

Публичное акционерное общество «Росгосстрах Банк»  (правопреемник ОАО «Росгосстрах Банк») (далее – Общество, заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 16.03.2015 №238 о проведении плановой выездной проверки Общества.

Решением суда от 17.07.2015 требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 17.07.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что наличие в распоряжении Управления от 16.03.2015 №238 ряда адресов структурных подразделений Общества, которые не указаны в ежегодном плане на официальных сайтах генеральной прокуратуры и Управления, не является со стороны последнего грубым нарушением части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в части отсутствия оснований для проведения плановой проверки по соответствующим адресам, в связи с чем неправомерно отказал в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица позицию заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому Управление считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы Общества несостоятельными.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ежегодный план проведения проверок на 2015 год, опубликованный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержал информацию о проведении в отношении Общества плановой проверки с указанием следующих сведений: наименование проверяемого юридического лица – Открытое акционерное общество «Росгосстрах Банк»; адрес места нахождения юридического лица: Москва, ул. Мясницкая, д. 43, стр. 2; ОГРН 1027739004809; адреса мест фактического осуществления деятельности: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Мира, 16; Кировский район, г. Кировск, ул. Краснофлотская, 4а; Тосненский район, г. Тосно, пр. Ленина; наименование органа государственного контроля (надзора), который будет осуществлять плановую проверку – Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области; цель проверки – выполнение требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством, видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

16.03.2015 Управлением издано распоряжение (приказ) №238 о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Росгосстрах Банк», юридический адрес – Москва, ул. Мясницкая, д. 43, стр. 2, фактические адреса:

Ленинградская область, Бокситогорский район, ул. Комсомольская, д. 5;

Ленинградская область, Бокситогорский район, г.Пикалево,ул.Советская, д.17,пом. 2;

Ленинградская область, Волосовский район, г. Волосово, пр. Вингиссара, д. 21;

Ленинградская область, Сланцевский район, г. Сланцы, ул. Чкалова, д. 15;

Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Красноармейская, д. 14;

Ленинградская область, Выборский район, п. Рощино, ул. Садовая, д. 4, пом.9-Н;

Ленинградская область, Выборгский район, г. Светлогорск, ул. Кирова, д. 1;

Ленинградская область, Волховский район, г. Волхов, ул. Ю. Гагарина, д. 25;

Ленинградская область, Волховский район, г. Сясьстрой, ул. Карла Маркса, д.1а;

Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Вырица, ул. Вокзальная, д. 31;

Ленинградская область, Гатчинский район, г. Гатчина, ул. Урицкого, д. 5а;

Ленинградская область, Кировский район, ул. Краснофлотская, 4а;

Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, ул. Затонная, д. 2;

Ленинградская область, Лужский район, Володарского, д.18;

Ленинградская область, Приозерский район, г. Приозерск, ул. Ленина, д. 30В;

Ленинградская область, Приозерский район, пос. Сосново, ул. Ленинградская, д. 15;

Ленинградская область, Тихвинский район, г.Тихвин, 3-й микрорайон, д. 1;

Ленинградская область, Тосненский район, г. Тосно, пр. Ленина, д. 19.

Посчитав, что распоряжение (приказ) Управления от 16.03.2015 №238 является незаконным, а также нарушающим права и законные интересы Банка, поскольку адресами проверки, указанными на официальных сайтах генеральной прокуратуры и Управления являются: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, ул. Мира, 16; Кировский район, г. Кировск, ул. Краснофлотская, 4а; Тосненский район, г. Тосно, пр. Ленина, тогда как в распоряжении указано значительно большее количество адресов структурных подразделений Банка, что повлекло за собой  невозможность направления полномочных представителей для участия в проверке по всем проверяемым адресам структурных подразделений Банка и привлечение последнего к административной ответственности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Установив, что оспариваемое распоряжение соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции оставил требований Общества без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены принятого по делу решения, поскольку при его вынесении суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 1 Закона №294-ФЗ названный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Законом №294-ФЗ устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу частей 1, 3 статьи 9 Закона №294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Согласно части 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7 статьи 9 Закона №294-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 1).

Частью 2 статьи 14 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами,