Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2015 по делу n А56-21276/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 октября 2015 года

Дело №А56-21276/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  19 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 октября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Цубановой К.А.,

при участии:

от заявителя: Лазарев М.В. по доверенности от 22.07.2015

от заинтересованного лица: Валюженич Т.В. по доверенности от 01.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21847/2015) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2015 по делу № А56-21276/2015 (судья Галкина Т.В.), принятое по заявлению ООО «Таможенное агентство «Континент»

к Калининградской областной таможне об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент" (ОГРН 1047855013183, ИНН 7841300245, место нахождения: 194044,  г. Санкт-Петербург, Малый Сампсониевский проспект, д. 4, лит. А,                               далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города                            Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) к Калининградской областной таможне (адрес: 236035, г. Калининград,                                ул. Тихоненко, 76, корп. 1; далее - Таможня, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2015 по делу №10012000-396/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 09.07.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что заявителем при декларировании спорных товаров представлены недействительные декларации о соответствии, относящиеся к другим товарам. Основанием для данного вывода послужил факт отсутствия необходимой маркировки, которая бы позволила идентифицировать  товар, задекларированный по ДТ  10012030/290115/0000897.  По мнению Таможни, в представленных Обществом декларациях о соответствии от 13.01.2015 № TCRU Д-FR.АГ66.В.017312 и № TCRU Д-FR.АГ66.В.07313 содержатся сведения, не относящиеся к фактически ввезенному товару, поскольку в нарушение пунктов 9.2 и 9.3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза                                         «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» TP ТС 009/2011. учрежденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799              (далее - TP ТС 009/2011), на декларируемом товаре отсутствовала маркировка на русском языке.

Кроме того, податель жалобы считает, что поскольку на таможенный орган возложен контроль за соблюдением запретов и ограничений, то, следовательно,                и контроль за соблюдением мер технического регулирования, в том числе и за соответствием товаров требованиям технических регламентов, в частности                            TP ТС 009/2011.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель  Общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.01.2015 Общество на основании договора на оказание услуг таможенного представителя от 16.01.2015 № 0073/КФ/1074, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Восток-Запад», подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Мамоновского таможенного поста Таможни электронную таможенную декларацию №10012030/290115/0000897 на товар, ввезенный из Франции на таможенную территорию Таможенного союза на основании заключенного контракта № 08/12/14  от 08.12.2014,  для помещения под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» - косметические средства и средства для ухода за кожей (кроме лекарственных), для взрослых, изготовленные без использования наноматериалов, не содержат этиловый спирт, расфасованы для розничной продажи, предназначены для ухода за кожей лица, тела, изготовитель: BIOLOGIQUE RECHERCHE SAS, товарный знак: BIOLOGIQUE RECHERCHE, марка: BIOLOGIQUE RECHERCHE.

В целях подтверждения соответствия товаров требованиям Технических регламентов Таможенного союза Общество представило декларации о соответствии от 13.01.2015 № TCRU Д-FR.АГ66.В.017312 и № TCRU Д-FR.АГ66.В.07313.

В результате таможенного контроля в форме таможенного досмотра было установлено (акт таможенного досмотра №10012030/310115/000035), что вышеуказанный товар в баночках, тюбиках и цилиндрических баллончиках белого цвета, упакован в картонные коробки, и уложен в картонные коробки (грузовые места). На товаре и упаковке имеется маркировка на иностранном языке, нанесенная типографским способом, а также в виде бумажных самоклеящихся этикеток и бумажных этикеток, приклеенных к товару скотчем, с логотипом «ЕАС». Изготовитель товара согласно маркировке - BIOLOGIQUE RECHERCHE, страна происхождения - FRANCE. Товар и упаковка повреждений не имеют.

В ходе проведения документального контроля товара № 1 по ДТ №10012030/290115/0000897 было выявлено, что декларируемый товар включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям TP ТС 009/2011, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 №12.

В связи с отсутствием на товаре маркировки на русском языке таможенный орган посчитал, что предоставленные  Обществом  декларации о соответствии                       не применимы в отношении товара №1, задекларированного по ДТ №10012030/290115/0000897, с учетом фактически имеющейся на товаре маркировки, не соответствующей требованиям TP ТС 009/2011, на основании чего по факту представления недействительных документов (деклараций о соответствии) Таможня 07.02.2015 возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъят протоколом изъятия вещей и документов от 07.02.2015 и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «ЗАП-ТРАНС» по акту                        приема-передачи имущества от 07.02.2015 по адресу: Россия, Калининградская обл., Багратионовский р-н, пос. Новоселово, д. 148.

По итогам административного расследования таможенный орган составил протокол об административном правонарушении от 06.03.2015                                                 № 10012000-396/2015, на основании рассмотрения которого вынес постановление от 24.03.2015 № 10012000-396/2015  о привлечении Общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия в деяниях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда  не имеется в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как указано в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3                   КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах. Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

  Однако одно только отсутствие на маркировке товаров некоторых сведений не влечет недостоверность сведений, указанных в документах, и не свидетельствует о подделке данных документов, то есть не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.                                   При квалификации действий лица по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ необходимо  устанавливать, какие запреты и (или) ограничения могли не применяться в случае заявления декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представления недействительных документов. 

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 настоящего Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно пункту 1 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза              (далее – ТК ТС)  обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами  государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункты 1, 2 статьи 179 ТК ТС). При этом согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС таможенный представитель обладает теми же правами, что и декларант, которые предусмотрены статьей 187 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. При декларировании товаров представляются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную Территорию таможенного союза продукции (товаров) в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В Перечень, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 № 12 "Об утверждении перечня продукции (готовой продукции), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности                           парфюмерно-косметической продукции", в позицию 15 включены "прочие косметические средства или средства для макияжа и средства ухода за кожей (кроме лекарственных), включая средства против загара или для загара из позиции 3304 99 000 0 ТН ВЭД ТС, за исключением изготовленных с использованием наноматериалов; интимной косметики; детской