Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2015 по делу n А21-826/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Радиостанция «БАС» и ООО «НТРК «Каскад» считают, что при проведении оценки вторых частей заявок аукционной комиссией были допущены нарушения, выразившиеся в том, что заявка ООО «Первый городской канал» была признана соответствующей требованиям аукционной документации, при условии, что указанное общество, исходя из представленной лицензии, не сможет оказать услуги, являющиеся предметом аукциона, на протяжении всего 2015 года, поскольку срок действия лицензии истекает 24.02.2015. ООО «НТРК «Каскад» дополнительно сослалось на то, что лицензия, приложенная ООО «Радиостанция «БАС», содержит указание на срок ее действия до 07.10.2015, что также сделает невозможным оказание услуги, являющейся предметом аукциона после указанной даты.

Между тем, в составе второй части заявки на участие в аукционе ООО «Первый городской канал» представлена лицензия серия ТВ № 24312 на осуществление телевизионного вещания сроком до 24.02.2015, ООО «Радиостанция «БАС» представлена лицензия серия ТВ № 17005 на осуществление телевизионного вещания сроком до 07.10.2015.

Пунктом 14.1 извещения о проведении аукциона в электронной форме, пунктом 7 «Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме» раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме установлено, что подача заявок на участие в аукционе в электронной форме заканчивается 12.01.2015.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Таким образом, истечение срока действия лицензии до окончания оказания услуг не является основанием для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, представленные при участии в конкурсе ООО «Первый городской канал»,  ООО «Радиостанция «БАС» документы (лицензии на телевизионное вещание)  в составе второй части заявки являются соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условии поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В связи с тем, что на основании статьи 31.4 Закона Российской Федерации            от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» участник аукциона имеет возможность продлить срок действия лицензии на осуществление телевизионного вещания.

Документация об аукционе не содержит требования к участникам закупки представить в составе второй части заявки на участие в аукционе лицензию на осуществление телевизионного вещания, срок которой должен покрывать срок действия контракта.

ООО «Радиостанция «БАС»  считает, что в аукционной документации содержаться противоречия, связанные со сроком оказания услуг, при этом указывает в своем заявлении, что в документации об аукционе должно быть предусмотрено обязательство предоставления заявления о продлении срока действия лицензии в случае, если срок действия лицензии на телевизионное вещание прекращается в течение двух месяцев до начала оказания услуг.

Между тем, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен перечень документов и информации, которые должны содержаться в составе заявки на участие в электронном аукционе. Требовать от участников электронного аукциона предоставления иных документов и информации не допускается (часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что указание таких требований, а именно предоставление от участника аукциона в составе заявки заявления, поданного в соответствующий орган о продлении срока действия лицензии, может привести к нарушениям норм законодательства о контрактной системе. Требование о наличии действующей лицензии на осуществление телевизионного вешания не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и соответствует нормам законодательства о защите конкуренции. Таким образом, в документации об аукционе отсутствуют противоречия и необоснованные ограничения либо преимущества.

В соответствии с пунктом 8.1 проекта контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, чем гарантирована защита интересов заказчика в случае            какой-либо невозможности другой стороны (победителя аукциона) исполнять в дальнейшем контракт.   

При этом представляется очевидным, что на дату объявления аукциона объективно не каждый потенциальный участник может обладать недавно полученной лицензией либо предвидеть необходимость ее досрочного продления             в связи с неизвестной возможностью объявления в  то или иное время   того или иного аукциона. В настоящем случае условие о наличии действующей лицензии  было выполнено.  

Из материалов дела следует, что все участники аукциона, принявшие участие в аукционе, соответствовали требованиям, установленным документацией об аукционе, что зафиксировано в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.01.2015 № 0135200000514001956/2.

Однако, электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона (часть 4 статьи 68 Закона о контрактной системе).

Частью 7 статьи 68 Закона о контрактной системе указано, что при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

Частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Как отмечено выше, участник аукциона - ООО «Первый городской канал» предложил наименьшую цену контракта - 1 071 360 руб.

Таким образом, ООО «НТРК «Каскад» и ООО «Радиостанция «БАС» было предоставлено право на участие в аукционе, предусмотренное законом, и оба общества этим правом воспользовались, реализовали его в полном объеме.                   При этом данные лица не оспаривают, что  ООО «Первый городской канал» предложило наименьшую цену контракта. Объективных доказательств предоставления необоснованных преимуществ данному участнику не установлено.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что аукционной комиссией при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе принято обоснованное решение о признании всех поданных заявок соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, и, соответственно, о признании ООО «Первый городской канал» победителем аукциона, как представившего лучшее предложение, в связи с чем иные вытекающие из этого требования апеллянтов в деле отклоняются. 

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что 04.02.2015, до заключения контракта, ООО «Первый городской канал» представило в адрес заказчика копию лицензии серия ТВ №24312 от 24.09.2013 со сроком действия до 24.02.2025                       (то есть, срок лицензии был продлен решением лицензирующего органа от 10.12.2014) (т.4, л.д.76,79-80).

Более того, по результатам  внеплановой проверки указанного аукциона нарушений требований законодательства о контрактной системе не выявлено (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 03.02.2015 № КС-14/2015) (т.4, л.д.70-75).

Таким образом, в решении суда первой инстанции сделан верный вывод о том, что в документации об аукционе, а также при проведении аукциона требования Закона о контрактной системе не нарушены и решение о соответствии заявки ООО «Первый городской канал» на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, не нарушает права и законные интересы апеллянтов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют законодательству и материалам дела, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда                             не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4                   статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта,                          не установлено.

ООО «НТРК «Каскад» и ООО «Радиостанция «БАС» следует возвратить                  из федерального бюджета суммы государственной пошлины, излишне уплаченные по данной категории дел за подачу апелляционных жалоб. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2015  по делу №А21-826/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы -  без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Радиостанция БАС» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением                              от 11.08.2015 № 140.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НТРК «Каскад» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 13.08.2015 № 212.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                            Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

                        Л.В. Зотеева

                      Н.И. Протас    

                05 октября 2015 года

Вид Арбитраж Этап Апелляция Регион Суд 13 арбитражный апелляционный суд Судья Толкунов Владимир Михайлович Категория Результат Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) Дата 11.10.2015 Голосуй или умрешь Образование как бизнес Мнимая природа власти Торговля энтропией Распечатать:     Сохранить:         Оригиналы доступны в картотеке арбитражных дел Информация о проекте Аналитические возможности Статистические карточки Добавление дел Юристы онлайн Видеозвонки  

наверх

function pwopen(a) { var popupWin = window.open(a.href, 'share', 'location=no,width=600,height=500,left=100,top=100'); if (null === popupWin) { return true; } else { popupWin.focus(); return false; } } var _paq = _paq || []; /* tracker methods like "setCustomDimension" should be called before "trackPageView" */ _paq.push(['trackPageView']); _paq.push(['enableLinkTracking']); (function() { var u="//rospravjmnxyxlu3.onion/piwik/"; _paq.push(['setTrackerUrl', u+'piwik.php']); _paq.push(['setSiteId', '14']); var d=document, g=d.createElement('script'), s=d.getElementsByTagName('script')[0]; g.type='text/javascript'; g.async=true; g.defer=true; g.src=u+'piwik.js'; s.parentNode.insertBefore(g,s); })(); $L = function (c, d) { for (var b = c.length, e = b, f = function () { if (!this.readyState || this.readyState === "complete" || this.readyState === "loaded") { this.onload = this.onreadystatechange = null; --e || d() } }, g = document.getElementsByTagName("head")[0], i = function (h) { var a = document.createElement("script"); a.async = true; a.src = h; a.onload = a.onreadystatechange = f; g.appendChild(a) }; b;) i(c[--b]) }; $L(['/images/js/all.23.js'], function () { });