Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2015 по делу n А21-826/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 октября 2015 года

Дело №А21-826/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   05 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 октября 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Ганичевой В.А.,

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: 1); 2); 3); 4): не явились, извещены

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-17131/2015, 13АП-12923/2015)  ООО «НТРК «Каскад» и ООО «Радиостанция «БАС» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2015 по делу № А21-826/2015                                  (судья  Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО «Радиостанция «БАС»

к 1.) Конкурсному агентству (аукционной комиссии) Калининградской области;                   2) Министерству по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области; 3) ГАУ Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий»; 4) ООО «Первый городской канал»

3-е лицо: ООО «НТРК «Каскад»

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Радиостанция «БАС» (адрес: 236039, Калининградская обл., г. Калининград, ул. А. Суворова, д. 57, ОГРН 1023901008449, ИНН 3906017256, далее – ООО «Радиостанция «БАС»», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области  с заявлением (с учетом уточнения) к Конкурсному агентству Калининградской области в лице аукционной комиссии (адрес: 236007, г. Калининград, ул. Дм. Донского, д. 1, далее - Агентство) о:

- признании положения подпункта 3 пункта 19 Информационной карты аукциона в электронной форме №0135200000514001956 не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации;

     - признании незаконными действия аукционной комиссии Агентства по признанию второй части заявки ООО «Первый городской канал» (адрес: 236023,                 г. Калининград, ул. Яналова, д. 42, ОГРН 1093925029230, ИНН 3906211341;                  далее – ООО «Первый канал») соответствующей требованиям аукционной документации аукциона в электронной форме №0135200000514001956;

     - признании недействительным контракта №0135200000514001956- 2015.26446 от 09.02.2015 на оказание услуг по информационному освещению деятельности политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, на региональном телевизионном канале в 2015 году, заключенного с ООО «Первый городской канал» на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме №0135200000514001956;

     - признании ООО «Радиостанция «БАС» победителем аукциона в электронной форме №0135200000514001956;

     - заключении с ООО «Радиостанция «БАС» контракта на оказание услуг по информационному освещению деятельности политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, на региональном телевизионном канале в 2015 году по результатам аукциона в электронной форме №0135200000514001956.

 Определением суда от 13.04.2015 к участию в дела в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НТРК «Каскад» (адрес: 236010, г. Калининград, ул. Красносельская, д. 83, ОГРН 1023900778208,  ИНН 3903009948; далее - ООО «НТРК «Каскад»).

  ООО «НТРК «Каскад» просило суд:

     - признать положения подпункта 3 пункта 19 Информационной карты аукциона в электронной форме №0135200000514001956 не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации;

     - признать незаконными действия аукционной комиссии Агентства по признанию второй части заявки ООО «Первый городской канал» и ООО «Радиостанция «БАС» соответствующей требованиям аукционной документации аукциона в электронной форме №0135200000514001956;

     - признать ООО «НТРК «Каскад» победителем аукциона в электронной форме №0135200000514001956;

- отказать ООО «Радиостанция «БАС» в удовлетворении заявления.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области (адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, д. 1,  ОГРН 1123926079969,  ИНН 3906284734; далее - Министерство), ООО «Первый городской канал», Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр социальной рекламы и информационных технологий» (адрес: 236006,                                 г. Калининград, пр-кт Московский, д. 95, ОГРН 1103925012806,  ИНН 3906218139; далее - Учреждение).

Решением суда от 25.05.2015 в удовлетворении требований ООО «Радиостанция «БАС» и ООО «НТРК «Каскад» отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, ООО «Радиостанция «БАС» и ООО «НТРК «Каскад» обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих заявленных требований.

В обоснование своей позиции ООО «Радиостанция «БАС» указало на то, что лицензия, приложенная победителем аукциона - ООО «Первый городской канал», со сроком действия до 24.02.2015 является существенным основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией о вышеуказанном аукционе, так как указанное общество, исходя из представленной лицензии, не сможет оказать услуги, являющиеся предметом аукциона, на протяжении всего 2015 года.

ООО «НТРК «Каскад» ссылается на то, что лицензии, приложенные                      ООО «Радиостанция «БАС», содержит указание на срок ее действия до 07.10.2015, ООО «Первый городской канал»- до 24.02.2015 , что также сделает невозможным оказание услуги, являющейся предметом аукциона после указанных дат.

По мнению подателей жалоб, обжалуемые действия аукционной комиссии нарушают их права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности в сфере участия в государственных закупках.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились,              о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем дело в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на электронной площадке                                            ООО «РТС-тендер» 16.01.2015 проведен аукцион на право заключения контракта  на оказание услуг по информационному освещению деятельности политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, на региональном телевизионном канале в 2015 году № 0135200000514001956. Уполномоченный орган: Агентство, заказчик: Министерство, получатель услуги (по контракту): Учреждение, начальная (максимальная) цена контракта: 1 152 000 руб.

Аукционная комиссия пришла к выводу, что все участники аукциона, принявшие участие в аукционе, в том числе заявка ООО «Первый городской канал», соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, что зафиксировано в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме       от 19.01.2015 № 0135200000514001956/2.

Изучив заявку на участие в аукционе, поданную ООО «Первый городской канал», было установлено, что в ее составе представлена копия лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 24312 от 24.09.2013, действующая до 24.02.2015, с приложениями.

Таким образом, в составе второй части заявки на участие в аукционе, поданной ООО «Первый городской канал», представлена копия действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания с приложениями, что соответствует требованиям пункта 2 части 3 пункта 19 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме». Кроме того, согласно статье 31.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» ООО «Первый городской канал» имеет возможность продлить срок действия лицензии на осуществление телевизионного вещания.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона участник  под номером 2 (ООО «НТРК «Каскад») в 11 часов 46 минут (по московскому времени) предложил цену контракта – 1 146 240 руб., участник под номером 3                                (ООО «Радиостанция «БАС») в 12 часов 02 минуты (по московскому времени) предложил цену контракта – 1 128 960 руб., в 12 часов 05 минут (по московскому времени) участник аукциона под номером 1 (ООО «Первый городской канал») предложил цену контракта – 1 071 360 руб. (то есть, наименьшую цену из участников).   

Таким образом, победителем аукциона признано ООО «Первый городской канал», заявившее лучшее предложение.

ООО «Радиостанция «БАС» и ООО «НТРК «Каскад», не согласившись с таким решением аукционной комиссии, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав представленные по делу доказательства, правомерно посчитал, что требования, заявленные названными обществами,                           не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                     «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены, в том числе, частью 5 статьи 66 названного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктами 23, 24 и 26 раздела 2 Информационная карта аукциона в электронной форме описание объекта закупки, место оказания услуг и сроки оказания услуг должны соответствовать разделу 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» и разделу 4 «Проект контракта» настоящей документации.

Раздел 3 аукционной документации предусматривает, что «для каждой Партии устанавливается равный объем эфирного времени, который используется Партиями в равных долях ежемесячно с 1 числа месяца, следующего за датой заключения контракта, по 31 декабря 2015 года», а также что «информационное освещение деятельности Партий на региональном телевизионном канале, вещающем на русском языке на территории Калининградской области, включая                  г. Калининград».

Проектом контракта, содержащимся в разделе 4 аукционной документации, предусмотрено, что «исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по информационному освещению деятельности политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, на региональном телевизионном канале в 2015 году» (пункт 1.1. проекта контракта), а также, что «срок оказания Услуг по контракту: с первого числа месяца после даты заключения контракта и по 31 декабря 2015 года» (пункт 2.1. проекта контракта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 2 части 3 пункта 19 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки - копия действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания (со всеми приложениями).

ООО