Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А21-1444/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим в том числе тепло-, газоснабжение, установлен Правилами N 360.

Как указывает ответчик, любое новое подключение увеличивает нагрузку на сети и головные сооружения. Соответственно, предприятие коммунального хозяйства должны проводить работу по их реконструкции (а в определенных случаях — по строительству новых объектов водопроводно-канализационного хозяйства) - чтобы не сложилась ситуация, когда пропускная способность сетей или мощности водопроводных станций и канализационных очистных сооружений не в состоянии обеспечить новые потребности наших абонентов. То есть платежи за подключение - это существенный источник средств для реконструкции и развития водопроводно-канализационного хозяйства города. Не заниматься такой работой - нельзя, потому что иначе в какой-то момент ресурсы по обеспечению питьевой водой и услугами водоотведения будут просто исчерпаны. Прокладка труб к подключаемому объекту - это лишь видимая часть всей работы по подключению. Важно, чтобы вода в эту трубу поступала бесперебойно и в нужных объемах, и чтобы не возникало проблем с отводом и очисткой сточных вод. Поэтому при расчете тарифов на подключение оцениваются расходы, которые потребуются как на строительство непосредственно сетей для присоединения новых объектов, так и на мероприятия по реконструкции и развитию городского комплекса водоснабжения и канализации, которые необходимо осуществить в связи с появлением новых абонентов. Все сети до границ застраиваемого земельного участка прокладываются за счет платежей за подключение.

При этом, согласно подп. 1 п. 14 Правил N 360, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается (подп. 3 п. 14 Правил N 360).

В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

На момент заключения сторонами спорного договора была утверждена и действовала Инвестиционная программа, на основании которой осуществлено подключение объекта Истца к сетям водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционная программа МУП КХ «Водоканал» - это программа финансирования строительства и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. В данную программу включены первоочередные мероприятия по модернизации и строительству элементов систем водоснабжения и водоотведения города, входящих в единый (неделимый) технологический комплекс (развитие скважинного водозабора на ВВС, строительство городских очистных сооружений и др). Денежные средства, получаемые от застройщиков города, по договорам о подключении используются на мероприятия Инвестиционной программы.

Мероприятия, предусмотренные Инвестиционной программой МУП КХ «Водоканал» по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Калининграда на 2011 - 2013 годы, утвержденной Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 08.02.2012 года № 37 , финансируются за счет платы за подключение, взимаемой со всех застройщиков, подключающих свои объекты к сетям инженерной инфраструктуры г. Калининграда, в размере установленного тарифа, и освобождение ООО «Мегаполис - Жилстрой» от обязанности по внесению платы за подключение является незаконным.

Согласно приложению № 1 к инвестиционной программе МУП КХ «Водоканал» по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2011 - 2013 годы, в частности п. 3, Проект планировки территории, расположенной в восточном жилом районе г. Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодая Гвардия -Аксакова - Окружная дорога: в указанных границах земельного участка предполагается комплексное освоение земельного участка. Заказчик - застройщик - ООО «Мегаполис -Жилстрой».

Проектом предусмотрено строительство магистральных водоводов: два Д=600 мм, разводящих сетей Д=160 мм-500 мм

Указанная инвестиционная программа включает мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности на сетях, и предусматривает мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сетей и инженерно-технических сооружений, к которым был подключен созданный ответчиком многоквартирный дом № 133 по ул. Аксакова в городе Калининграде.

Истец ссылается на отсутствие правовых оснований взимания с него платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку Инвестиционная программа не содержит условия о проведении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети для присоединения объектов Истца; работы по созданию систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка выполнены истцом самостоятельно и в случае взимания с него платы за подключение спорных объектов к существующим сетям, он дважды понесет расходы.

Вместе с тем, согласно статье 10 Закона о тарифах финансовые потребности организаций коммунального комплекса, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из положений пунктов 4 - 7, 9 Правил N 83, либо при предоставлении земельного участка для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, либо после завершения строительства, но до ввода объекта в эксплуатацию, орган местного самоуправления бесплатно выдает заинтересованному лицу технические условия, в соответствии с которыми и будет проходить подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 2 Закона о тарифах плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о тарифах мероприятия, предусмотренные Инвестиционной программой, финансируются за счет платы за подключение. Таким образом, для взимания платы за подключения необходимо установить в совокупности следующие обстоятельства (подпункт 1 пункта 14 Правил N 360): наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы; включение в эту инвестиционную программу мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика); установление органом местного самоуправления тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства.

Инвестиционная программа и мероприятия программы касаются сетей водоснабжения и водоотведения, к которым должен быть подключен объект капитального строительства истца; тарифы на подключение к системе водоснабжения установлены Постановлением №411 от 21.03.2011г администрации городского округа «Город Калининград», а также Решением №37 от 08.02.2012 года Окружного Совета депутатов Калининграда «Об утверждении Инвестиционной программы МУП КХ «Водоканал» по развитию систем водоснабжения водоотведения и очистки сточных вод города Калининграда на 2011г-2013г».

Согласно разъяснениям Минрегиона России от 14.05.2010 N 19823-ИБ/14, содержания пункта 2 статьи 2 Закона о тарифах под сетями инженерно-технического обеспечения необходимо понимать совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью и частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Как следует, из пункта п. 3 Инвестиционной программы «Проект планировки территории, расположенной в восточном жилом районе г. Калининграда, севернее Московского проспекта, на продолжении улиц Молодая Гвардия - Аксакова - Окружная дорога» на нормативном уровне констатирует Проектом предусмотрено строительство двух магистральных водоводов: два Д=600 мм, разводящих сетей Д=160мм-500мм. По водоотведению проектом предусмотрено строительство уличных коллекторов Д=200-600 мм, сборного коллектора Д=800 мм с направлением стоков на проектируемую КНС. От нее по двум напорным коллекторам Д=700 мм сточные воды должны подаваться на ГНС, расположенную на территории ОАО «Дарита», после чего по промколлектору поступать на НПС на ул. Горной».

Инвестиционная программа предусматривает конкретные мероприятия, необходимые для реконструкции и строительства новых сетей водоснабжения и водоотведения указанного участка. Такие мероприятия, направленные на увеличение мощности водопроводного хозяйства и связанные с созданием новых объектов, реализуемые за счет платы за подключение станций, очистных сооружений, других коммуникаций и сооружений.

Таким образом, инвестиционная программа предусматривает ряд мероприятий по строительству и реконструкции сетей инженерной инфраструктуры и устанавливает, что финансирование данных мероприятий будет осуществляться за счет застройщиков, вносящих плату за подключение.

При этом, размер платы за подключение определяется в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ как произведение тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Тарифы на подключение установлены Постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» от 21.03.2011 года № 411, в частности, тариф на подключение к системам водоснабжения на период 2011 - 2013 гг. составляет 579 864,04 руб. за 1 куб. м воды в час присоединяемой мощности (24161 рубль за 1 куб.м. в сутки), на подключение к системам водоотведения и очистки сточных вод в размере 899 109, 57 руб. за 1 куб. м сточной воды в час присоединяемой мощности (37462,90 руб. за 1 куб.м. в сутки).

Кроме того, цена подключения, согласованная сторонами в ТУ - 402 от 14.04.2011 года, являющихся приложением к Договору, не превышает размер утвержденного тарифа. Согласно п. 14 Правил N 360 основанием для взимания платы за подключение объекта капитального строительства с применением установленного тарифа, является необходимость проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой присоединяется объект и наличие инвестиционной программы, предусматривающей проведение таких мероприятий.

Суд обоснованно отклонил доводы Истца о самостоятельном подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, в связи с тем, что в соответствии с представленными доказательствами им были выполнены работы, возложенные на него Договором. Предусмотренные Инвестиционной программой мероприятия по реконструкции и увеличению производственных мощностей водопроводной и канализационной систем г. Калининграда непосредственно связаны с технологическим подключением объекта Истца. Договор в части подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения исполнен, водоснабжение и водоотведение осуществляется.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ установлено, что арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и другими законами.

Истец, в нарушение указанных выше норм, не представил суду доказательств нарушения какого-либо своего права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ,