Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А42-9482/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

безопасности».

С5 - «соответствие экологическим нормам».

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по «Нестоимостным критериям», определяется по формуле:

Rci = Cil + Ci2 + Ci3 + Ci4 +Ci5

где: Rci- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию; Cil, Ci2, Ci3, Ci4, Ci5 - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по 1-му, 2-му, 3-му, 4-му и 5-му показателю соответственно.

Для получения итогового рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию, умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

При этом, при оценке заявок по показателю «работы по строительству дошкольных учреждений (детских садов) и/или общеобразовательных учреждений (школ), начатые в период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, наличие» учитываются работы, которые выполняются по настоящее время, при этом должно быть выполнено более 60% всех работ по договору/контракту в стоимостном выражении.

Источником информации являются предоставленные участниками копии следующих документов:

- контрактов (договоров) на выполнение работ, соответствующих объекту закупки: работы по строительству дошкольных учреждений (детских садов) и/или общеобразовательных учреждений (школ), начатые в период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, в том числе ведутся по настоящее время (в данном случае должно быть выполнено более 60% работ по договору/контракту);

- актов приемки выполненных работ, подтверждающих выполнение работ по приложенным контрактам (договорам), в том числе стоимость выполненных работ;

- других документов, подтверждающих наличие положительного опыта по строительству объектов, соответствующих объекту закупки.

При оценке заявок по показателю «выполненные работы по строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, количество» учитываются объекты, стоимость каждого из которых составляет не менее 255 000 000 (Двести пятьдесят пять миллионов) рублей 00 копеек.

Источником информации являются предоставленные участниками копии следующих документов:

- контрактов (договоров) на выполнение работ: выполненные работы по строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок

- актов ввода в эксплуатацию;

- других документов, подтверждающих наличие положительного опыта по строительству, и реконструкции объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, введенных в эксплуатацию за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок.

При оценке заявок по показателю «Объем выполненных работ по строительству, реконструкции объектов за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, строительный объем в кв.м.» источником информации являются представленные участниками копии следующих документов:

- контрактов (договоров) по введенным в эксплуатацию объектам, финансируемых за счет бюджетных средств, за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок;

- актов ввода в эксплуатацию;

- других документов, подтверждающих указанные показатели.

При оценке заявок по показателю «Наличие у участника конкурса специалистов и иных работников, имеющих квалификацию для выполнения работ, соответствующих объекту закупки» источником информации являются предоставленные участниками копии следующих документов:

- дипломов и свидетельств о получении профильного образования в области строительства, охраны труда, техники безопасности, промышленной безопасности, пожарной безопасности, экологической безопасности;

- трудовых договоров и (или) трудовых книжек на работников, имеющих необходимую квалификацию и состоящих в трудовых отношениях с участником.

При оценке заявок по показателю «Соответствие экологическим нормам» источником информации являются предоставленная участниками копия сертификата соответствия системы экологического менеджмента (ISO 14001:2004).

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Победителем признается участник конкурса, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника конкурса присваивается первый порядковый номер.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными в материалы дела документами, вопреки вышеназванным положениям конкурсной документации при оценке заявки ООО «Импекс-Строй» по показателю С2 конкурсной комиссией не учтено, что ни один из представленных  ООО «Импекс-Строй»  договоров не соответствует предъявленным требованиям для их учета по показателю С2, а именно: ни из субъектного состава участников представленного последним договора строительного подряда от 07.09.2011 № МЖД-01-11, ни из условий этого договора не следует, что финансирование строительства многоквартирных жилых домов осуществлялось за счет бюджетных средств, что является обязательным критерием для присвоения соответствующих балов.

При этом, к заявке ООО «Импекс-Строй» не были приложены документы, подтверждающие, что стоимость строительства в размере 267 231 055 руб. или часть работ в размере не меньшем 255 000 000 руб. была оплачена за счет бюджетных инвестиций.

Финансирование работ по другим представленным ООО «Импекс-Строй» договорам осуществлялось из средств бюджета города Москвы, однако стоимость ремонтно-монтажных работ составляет менее 255 000 000 руб. по каждому договору.

Следовательно, конкурсной комиссией не должны были учитываться представленные ООО «Импекс-Строй» договоры по показателю С2, а потому у неё не имелось оснований для начисления означенному участнику конкурса каких-либо балов по соответствующему критерию, в то время как ему начислено 6,67 баллов.

Кроме того, как справедливо отмечено судом первой инстанции, исходя из условий конкурсной документации, при оценке заявок по показателю С3, если отсутствуют площади введенных в эксплуатацию объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, за период с 01.01.2010 по дату окончания приема заявок, кв.м., баллы не должны были начисляться.

Однако, несмотря на то, что факт финансирования строительства из средств бюджета многоквартирных домов по договору строительного подряда от 07.09.2011 № МЖД-01-11, как указано выше, не подтвержден, в соответствии с актами приемки законченных работ к другим представленным ООО «Импекс-Строй» договорам к приемке предъявлялись объекты ремонта: деформационные швы, измеряемые в погонных, а не в квадратных метрах, и предметами договоров являлись монтажно-ремонтные работы, тогда как учитываться должны площади введенных в эксплуатацию объектов, ООО «Импекс-Строй» по показателю С3, начислено 7,50 балла.

В тоже время, заявке ЗАО «М-строй» по показателю С2 комиссией начислено по среднеарифметическому значению 5 баллов, тогда как все выполненные им работы согласно представленным документам финансировались за счет средств федерального и областного бюджетов, объекты сданы в эксплуатацию в период с 01.10.2010 по дату окончания приема заявок и стоимость работ по каждому объекту строительства превысила 255 000 000 руб.

По показателю С3 комиссией начислено ЗАО «М-строй» по среднеарифметическому значению 6,67 балла, тогда как им документально подтвержден (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию) факт сдачи объектов на 12164,5 кв.м. общей площади.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении конкурсной комиссией при проведении спорных торгов порядка подсчета баллов, подлежащих присвоению заявкам ООО «Импекс-Строй» и ЗАО «М-строй», что в свою очередь существенно повлияло на результат конкурса, привело к ограничению конкуренции и, безусловно, нарушило права и законные интересы истца, в связи с чем, руководствуясь статьёй 17 Закона №135-ФЗ, статьей 449 ГК РФ, а также разъяснениями, данными в пункте 5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, правомерно удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме, признав открытый конкурс (извещение от 16.10.2014 №0349300098514000043) и заключенный по его результатам контракт от 15.12.2014 №01-37 недействительными.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, изложенные в решении от 22.04.2015, имели бы юридическое значение и влияли на его законность и обоснованность.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой  доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

В свою очередь при вынесении оспариваемого решения судом первой инстанции оценены все доводы сторон и все представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 22.04.2015 судом также не допущено, а потому у апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков и отмены принятого по делу решения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционных жалоб и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на ответчиков.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 22.04.2015 по делу № А42-9482/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы МБУ «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» и ООО «Импекс-Строй» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

       О. И. Есипова

Судьи

                Л. В. Зотеева

                В. М. Толкунов