Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А42-9482/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 августа 2015 года

Дело №А42-9482/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     11 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика 1: Серхачев А.Н. – по доверенности от 04.02.2015;

от ответчика 2: Серхачев Ю.А. – по доверенности от 20.02.2015;

от 3-х лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-13339/2015, 13АП-13341/2015) МБУ «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» и ООО «Импекс-Строй» на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 22.04.2015 по делу А42-9482/2014 (судья Бобков Б.Ф.), принятое

по иску ЗАО «М-Строй», место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр-кт Ленина, д. 7, 27, ОГРН 1025100844669,

к МБУ «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание», место нахождения: 184606, г. Североморск, ул. Ломоносова, д. 8, ОГРН 1135110000255,

к ООО «Импекс-Строй», место нахождения: 115162, г. Москва, ул. Шухова, д. 14, стр. 9, ОГРН 1087746366575,

3-е лицо: ООО «ЛидерСтройТранс», ООО «РУССКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ»

о признании действий незаконными

установил:

Закрытое акционерное общество «М-Строй» (далее – истец, ЗАО «М-Строй») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Муниципальному бюджетному учреждению «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» (далее – МУБ «АХТО») и Обществу с ограниченной ответственностью «Импекс-Строй» (далее – ООО «Импекс-Строй») о признании недействительным открытого конкурса, проведенного в соответствии с извещением от 16.10.2014 №0349300098514000043 на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство детского сада на 220 мест в н.п. Североморск-3», а также о признании недействительным контракта №01-37, заключенного 15.12.2014 по результатам открытого конкурса между МУБ «АХТО» и ООО «Импекс-Строй».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ООО «ЛидерСтройТранс», ООО «РУССКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ».

Решением суда от 22.04.2015 требования истца удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, МУБ «АХТО» и ООО «Импекс-Строй» направили апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ЗАО «М-Строй» в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателей жалоб, истцом не представлено в материалы дела доказательств нарушения порядка проведения торгов, которые в свою очередь, в том числе в части определения их победителя, осуществлялись в строгом соответствии с конкурсной документацией, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционные жалобы рассмотрены судом всоответствии с частями 3 и 5 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.10.2014 приказом МБУ «АХТО» № 144-ОД утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство детского сада на 220 мест в н.п. Североморск-3», извещение о проведении конкурса № 0349300098514000043 размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru.

К участию в конкурсе допущены заявки истца, ООО «Русская строительная компания», ООО «ИМПЕКС-СТРОЙ», ООО «ЛидерСтройТранс».

Согласно протоколу от 01.12.2014г. заседания единой комиссии по рассмотрению и оценки заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ООО «ИМПЕКС-СТРОЙ», заявка которого набрала наибольшее количество баллов.

15.12.2014 по результатам открытого конкурса МБУ «АХТО» и ООО «Импекс-Строй» заключили контракт № 01-37 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство детского сада на 220 мест в н.п. Североморск-3».

Считая, что конкурс проведен с нарушением законодательства, ООО «М-строй» обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд.

Придя к выводу, что при проведении спорного конкурса конкурсной комиссией был нарушен порядок подсчета баллов, присвоенных заявкам истца и ООО «Импекс-Строй», что существенно повлияло на результат конкурса и нарушило права и законные интересы ООО «М-строй», суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб ответчиков, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения и отмены принятого по делу решения, поскольку при его вынесении суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) названный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Согласно статье 17 названного Закона нарушение правил проведения торгов, которое привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, является основанием для признания судом торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом, из разъяснений, данных в пункте 5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», следует, что основанием для признания торгов недействительными могут выступать лишь существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов.

На основании изложенного, вопреки позиции подателей жалоб нарушение порядка подсчета баллов, присваиваемых заявкам лиц, допущенных к участию в конкурсе, в случае, если оно привело к неправильному определению результатов конкурса, также является основанием для признания торгов и соответственного заключенного по его результатам контракта недействительными.

Иное не соответствовало бы принципам осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленным статьёй 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), регулирующего соответствующие правоотношения.

Так, согласно части 1 статьи 32 Закон № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки: характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, иного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников целенного уровня квалификации.

В пункте 5.1 конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации: для оценки заявок заказчиком применяется бальная система оценки заявок с учетом предельных величин каждого критерия оценки заявок, определяемых Законом № 44-ФЗ и Порядком оценки заявок, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085.

В частности, для оценки заявок участников закупки заказчик в конкурсной документации установил следующие критерии:

1. Цена контракта, руб., значимость критерия – 60%.

2. Нестоимостные критерии оценки: квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок, значимость критерия – 40%.

Совокупная значимость критериев составляет 100%.

Рейтинг заявки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям с учетом коэффициента значимости критерия оценки. Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию используется 100-балльная шкала.

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.

Итоговый рейтинг заявки (предложения) рассчитывается как сумма рейтингов по каждому критерию оценки.

Рейтинг заявки по критерию «Цена контракта» равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «цена контракта», умножается на соответствующую указанному критерию значимость критерия оценки.

3. Нестоимостные критерии оценки:

- «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, специалистов и работников определенного уровня квалификации» включает в себя следующие показатели:

1) Опыт выполнения работ, соответствующий объекту закупки: работы по строительству дошкольных учреждений (детских садов) и/или общеобразовательных учреждений (школ), начатые в период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, количество.

2) Опыт выполнения работ: выполненные работы по строительству и реконструкции объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, введенные в эксплуатацию за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, количество.

3) Общая площадь введенных в эксплуатацию объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, кв. м.

4) Наличие у участника конкурса квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) в области охраны труда и техники безопасности, промышленной безопасности, пожарной безопасности, экологической безопасности, чел.

- «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» включают в себя следующие показатели:

5) Соответствие экологическим нормам, наличие.

Рейтинг заявки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки критериев с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

4. Оценка заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» и по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок».

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии.

Для оценки квалификация участника конкурса используются следующие показатели:

С1 - «опыт выполнения работ, соответствующих объекту закупки: работы по строительству дошкольных учреждений (детских садов) и/или общеобразовательных учреждений (школ), начатые в период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, количество».

С2 - «опыт выполнения работ: выполненные работы по строительству и реконструкции объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, введенные в эксплуатацию за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, количество».

СЗ - «общая площадь введенных в эксплуатацию объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, за период с 01.01.2010 года по дату окончания приема заявок, кв.м».

С4 - «наличие у участника конкурса квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) в области охраны труда и техники безопасности, промышленной безопасности, пожарной безопасности, экологической