Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А56-83503/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 августа 2015 года

Дело №А56-83503/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     11 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:    Ершовой  Е.И.

при участии:

от заявителя: Подольского В.А. по доверенности от 30.12.2014 №910-14;   

от заинтересованного  лица: Малиновского П.Ю. по доверенности от 25.11.2014 №02/27965; после перерыва Конториковой И.С. по доверенности от 19.01.2015;

от третьих лиц: не явились- извещены (уведомление №07292,07294);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12048/2015) УФАС по Санкт-Петербургу на  решение  Арбитражного  суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от  13.04.2015  по делу  № А56-83503/2014 (судья  Галкина Т.В.), принятое

по заявлению    ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго»

к  Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по   Санкт-Петербургу

третьи лица: 1)ЗАО «РосГеоПроект»; 2) ООО «МОРИОН»

о  признании  недействительным  решения  антимонопольного  органа

установил:

 ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» (195247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ОГРН 1027809170300, далее – ОАО «Ленэнерго», общество, заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, Санкт-Петербург, пр.Шаумяна, д.1-,к.1, далее – УФАС по Санкт-Петербургу, антимонопольный орган) от 17.09.2014 по делу № Т02-376/14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Институт геоурбанистики и проектирования «РосГеоПроект» (далее– ЗАО «РосГеоПроект») и ООО «МОРИОН».   

Решением  суда  первой  инстанции заявленные обществом  требования удовлетворены, оспариваемое решение от 17.09.2014 по делу № Т02-377/14 антимонопольного органа признано недействительным.

Не  согласившись  с  решением  суда,  УФАС по Санкт-Петербургу   направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило    решение  суда отменить и   принять  новый  судебный  акт  об    отказе в  удовлетворении  заявленных  требований.

В судебном заседании представители антимонопольного органа поддержали доводы апелляционной жалобы по  тем  основаниям,  что судом сделан  необоснованный вывод  об обоснованном отклонении заказчиком заявки ЗАО «РосГеоПроект» со ссылкой на нарушение третьим лицом пунктов 1, 2, 4, 5, 6 Требований к участникам закупки.

Представитель ОАО «Ленэнерго» с доводами апелляционной  жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Общество в порядке ст.48 АПК РФ ходатайствовало о проведении замены наименования заявителя, приложив Устав   от 24.06.2015 и  свидетельство о внесении изменений  в ЕГРЮЛ от 27.07.2015.

 Апелляционный суд определил, заявление Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» о проведении процессуального правопреемства удовлетворить, заменив  его на Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго».

Третьи лица  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы    извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции    находит   ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела,    29.07.2014 ОАО «Ленэнерго» (заказчик) разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 31401333151) на право выполнения комплекса работ по установлению границ охранных зон BЛ 0,4-10 кВ ориентировочной протяженностью 510 км филиала «Пригородные электрические сети» (Кировский РЭС) с внесением сведений об установлении границ охранных зон в документы государственного кадастрового учета.

Начальная (максимальная) цена определена в размере 15 101 014,60 рублей.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), утвержденным заказчиком «Положением о закупках ОАО «Ленэнерго», а также конкурсной документацией о закупке (далее – документация).

В соответствии с протоколом №ОК-14/144 Б-5 от 28.08.2014 заявка ЗАО «РосГеоПроект» была отклонена в связи с нарушением Требований к участникам закупки,

- отсутствие  опыта выполнения работ, аналогичных по структуре и составу договоров (п.1);

-отсутствие в полном объеме необходимого специализированного программного обеспечения в области геодезии и картографии (п.2);

-не представлена заверенная копия бухгалтерского баланса с отчетом о прибылях и убытках за завершившийся период 2014 года ( п.4);

-отсутствие списка аттестованных кадастровых инженеров, силами которых будут проводиться работы на объектах в рамках договоров ( п.5);

-отсутствие свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о допуске к работе к определенным видам работ, связанным с выполнением договора и решения о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций (п.6) ( т.3 л.д.4).

08.09.2014 в УФАС по Санкт-Петербургу обратилось ЗАО «РосГеоПроект» с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго» при проведении указанного конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы ЗАО «РосГеоПроект» антимонопольный орган принял решение от 17.09.2014 по жалобе № Т02-376/14, согласно которому жалоба ЗАО «РосГеоПроект» признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии организатора торгов ОАО «Ленэнерго» при проведении конкурса выявлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неправомерном отклонении заявки ЗАО «РосГеоПроект».

Общество  не  согласилось  с  решением антимонопольного  органа  и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, а заявка   третьего лица не соответствует конкурсной документации. Апелляционный суд не согласен с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) по правилам названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

        1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

        2)предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

        3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

       4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Как видно из представленных материалов, протоколом от 28.08.2014 № ОК-14/144 Б-4 заявка ЗАО «РосГеоПроект» была отклонена конкурсной комиссией как несоответствующая требованиям документации, а именно, пунктам 1, 2, 4, 5 и 6 «Требований к участникам закупки, критериев оценки заявок участников закупки» (Приложение № 1 к Техническому заданию).

В соответствии с пунктом 1 Требований к участникам закупки, критериев оценки заявок участников закупки - Приложение №1 к Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью документации, доступной для всеобщего обозрения на информационных сайтах, участник должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом выполнения аналогичных по составу и структуре договоров на предприятиях энергосистемы не менее одного года, управленческой компетентностью, хорошей репутацией. Аналогичными по составу и структуре являются договоры на выполнение работ по установлению границ охранных зон с внесением сведений об установлении охранных зон в государственный кадастр недвижимости в отношении линейных объектов электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4-10 кВ.

 В подтверждение соответствия данному требованию участник должен включить в состав заявки: оригинал справки о выполнении аналогичных по характеру и объему договоров, отзывы заказчиков, справка о кадровых ресурсах, копии аттестатов кадастровых инженеров.

ЗАО «РосГеоПроект» в составе заявки была представлена справка о выполнении аналогичных по характеру и объему договоров.

Следовательно,  предоставив оригинал справки,  участник размещения заказа вышеуказанное требование выполнил и  указание на дополнительное предоставление    к  названной справке договоров по установлению границ охранных зон (с внесением сведений об установлении охранных зон в государственный кадастр недвижимости в отношении линейных объектов электросетевого хозяйства - ВЛ 0,4-10 кВ), является неправомерным, поскольку в соответствии со ст.6 и 7 Федерального закона №221 от 24.07.2007 « О государственном кадастре недвижимости»  предмет закупки относится к кадастровым работам и  их состав не зависит от отнесения объектов к электросетевому хозяйству.

В соответствии с пунктом 2 названного Приложения №1 к Техническому заданию участнику закупки необходимо иметь достаточное для исполнения договора количество собственных материально-технических ресурсов (инженерное, геодезическое и картографическое оборудование, специальная техника, средства связи, транспортные средства, информационные базы данных и специализированное программное обеспечение в области геодезии и картографии: Credo, MapInfo, AutoCAD, Полигон, Карта-План), что подтверждается документально оригиналом справки о материально-технических ресурсах.

В пункте 4.9.3.5 документации заказчик установил критерии обеспеченности участника специализированным программным обеспечением: Credo, MapInfo, AutoCAD, Полигон, Карта-План, а именно, 100 баллов – наличие всех указанных программ; 50 баллов – наличие двух-четырех из указанных программ; 0 баллов – наличие одной из указанных программ.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки ЗАО «РосГеоПроект» была представлена справка о материально-технических ресурсах ЗАО «РосГеоПроект, согласно которой у участника закупки имеются две программы – MapInfo и AutoCAD.

При этом из документации следует, что наличие того или иного программного обеспечения является основанием для начисления баллов, а не для отклонения заявки. В связи с этим отклонение конкурсной комиссией заявки ЗАО «РосГеоПроект» по причине отсутствия в полном объеме необходимого специализированного программного обеспечения в области геодезии и картографии не соответствует условиям документации.

Пунктом 4 Приложения №1 к Техническому заданию  было предусмотрено, что участник закупки должен включить в состав заявки, заверенные им копии балансов вместе с отчетами о прибылях и убытках за 2013 год и завершившийся период 2014 года.

 При этом, в пункте 4.5.2.1.10 «Требования к документам, подтверждающим соответствие участника установленным требованиям» раздела 4 «Порядок проведения конкурса. Инструкция по подготовке конкурсных заявок» документации заказчик указал, что участник конкурса должен включить в состав конкурсной заявки копии балансов