Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А56-3459/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 3 и 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила № 861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как указано в п. 8 Правил № 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Для целей  настоящих Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные пп. «б» п. 16 Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.

Подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств заявителями, указанными в пунктах 12.1 и 14 Правил № 861, одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается, за исключением случаев технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями рассматриваемая услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель (согласно Правилам) намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Пунктом 14 Правил № 861предусмотрены сведения, которые указываются в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом  15 Правил № 861 заявителям, указанным в п. 12.1 и 14 Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.

Материалами дела подтверждается, что 08.02.2014 Черемушкин В.А. подал в ОАО «ОЭК» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям общества энергопринимающих устройств, жилого строения, расположенного  на выделенном  под дачное строительство   земельном участке с кадастровым номером 47:01:17-06-001:0792.

Поскольку Черемушкин В.А. является физическим лицом, указанным в пункте  14 Правил № 861, то и в силу приведенных норм при поступлении заявки на технологическое присоединение  от Черемушкина В.А. у сетевой организации возникла обязанность заключить с ним договор на технологическое присоединение  энергопринимающего устройства вновь построенного объекта.

В нарушение пункта  15 Правил № 861 технологического присоединения общество в установленный срок не направило Черемушкину соответствующие документы (проект договора и технические условия), указав ,что он не имеет права возводить на спорном земельном участке объект капитального строительства, поскольку участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, тем самым фактически уклонилось от заключения договора.

Указанное нарушение обоснованно воспринято Управлением как квалифицируемое применительно к пункту  5 части  1 статьи 10 Закона № 135.

Согласно части 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок от 12.09.2007 №47-78-15/067/2007-239 указано, земельный участок с кадастровым номером 47:01617-06-001:0792 предоставлен Черемушкину Вячеславу Алексеевичу на праве собственности для ведения дачного хозяйства. Земли сельскохозяйственного назначения. Площадь 1722 кв.м ( л.д.63).

 Поскольку в силу п.п «г» п. 10 Правил №861  на заявителя возложена обязанность по представлению  правоустанавливающих документов на объект капитального строительства и (или) земельный участок, то  представление названного свидетельства  является достаточным для выполнения требований  Правил.

 Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам общества о том, что объекты электросетевого хозяйства общества не являются ближайшими к участку Черемушкина В.А., поскольку на наименьшем расстоянии от границ участка расположены сети другой сетевой компании  ОАО «Ленэнерго», а сети ОАО «ОЭК» в радиусе 300 метров отсутствуют.

Данные обстоятельства исследовались Управлением и установлено, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства, имеющим класс напряжения 0,4 кВ, является трансформаторная подстанция ТП 338, принадлежащая ОАО «ОЭК». Высоковольтная линия ОАО «Ленэнерго» действительно находится несколько ближе к участку заявителя, чем ТП 338, однако имеет другой класс напряжения (10 кВ), что подтверждается  документами о передаче ТП 338 от СНТ «Автора» в ОАО «ОЭК» (актом разграничения  эксплуатационной ответственности от 06.12.2011, договором №135-11/БП от 18.10.2011, ответом ОАО «Ленэнерго» от 28.11.2013 №ЛЭ/о6-06/1523, с приложением схемы расположения объектов электросетевого хозяйства). Иные, расположенные вблизи земельного участка Черемушкина В.А., объекты электросетевого хозяйства принадлежат частным лицам, присоединение к ним является невозможным. В подтверждение  изложенного представлены документы о передаче ТП 338 от СНТ «Автора» в ОАО «ОЭК». Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

При этом суд обоснованно сослался на вступившее в законную силу и имеющее для настоящего дела преюдициальное значение дело №А56-41954/2014, в рамках которого исследовался вопрос о расстоянии между смежным земельным участком, принадлежащим Черемушкину В.А. и ТП-338. Так, судом установлено, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства, имеющим указанный в заявке Черемушкина В.А. класс напряжения 0,4 кВ, является объект, принадлежащий ОАО «ОЭК» - трансформаторная подстанция ТП 338.

С учетом вышеизложенного, при поступлении в общество, обладающее статусом сетевой организации, заявки на технологическое присоединение от Черемушкина В.А. у заявителя возникла обязанность заключить с ним  соответствующий договор. Доказательства, подтверждающие, что обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований в предусмотренные законом сроки, в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом же случае именно бездействие заявителя в части непринятия своевременных и разумных мер по заключению договора на технологическое присоединение жилого дома  к электрическим сетям в течение длительного периода времени привело к грубому нарушению как интересов этого  лица, так и императивных требований Закона.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции обоснованно признал правильной данную Управлением оценку бездействию общества как нарушению императивного запрета, установленного в части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что общество нарушило требования Правил № 861 и Закона № 135-ФЗ, в связи с чем у уполномоченного органа– УФАС по Ленинградской области имелись основания для вынесения оспариваемых решения и предписания, которые соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.     

В  апелляционной  жалобе  общество  повторяет  свои  доводы,  ранее  изложенные  в  заявлении,  которым  судом  первой  инстанции  дана  полная  объективная  оценка,  оснований  для  переоценки  не  имеется.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы  не  имеется.

 В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1 статьи  269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

                                  ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской   области от  12 мая 2015 года  по  делу  № А56-3459/2015 оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу ОАО «Объединенная энергетическая компания» -  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова