Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А21-308/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 августа 2015 года

Дело №А21-308/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  05 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, В.М.Толкунова

при ведении протокола судебного заседания:  К.А.Цубановой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Коваленко А.А. – доверенность № 13 от 12.01.2015, предст.Маклыгин А.О. – доверенность № 3 от 12.01.2015

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9041/2015) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.04.2015 по делу № А21-308/2011 (судья Широченко Д.В.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

к муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград»

третьи лица: 1) Администрация городского округа «Город Калининград», 2) Комитет  городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград»

о возмещении вреда

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (ОГРН 1043900834658; адрес: 236000, г.Калининград, Офицерская улица, дом 6; далее – Управление Росприроднадзора, истец), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском (с учетом уточнения требований) к муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900591626; адрес: 236000, г.Калининград, улица Комсомольская, дом 12; далее – Предприятие, ответчик) о взыскании 149 176 452 руб. 30 коп. в возмещение вреда, причиненного ответчиком водным объектам в связи с нарушением водного законодательства Российской Федерации; истец также просил в соответствии с пунктом 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислить сумму вреда по указанным им реквизитам.

Определением суда от 15.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Калининград».

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.01.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.10.2014 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу № А21-308/2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

В ходе нового рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика сумму вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации в размере 149 176 452 руб. 30 коп. и перечислить сумму вреда по указанным истцом реквизитам (том 4 л.д.16-17, 28).

Определением суда от 26.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград».

Решением суда от 23.04.2015 в иске отказано.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда от 23.04.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Управления. Податель жалобы полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что истцом не доказан факт причинения ответчиком вреда водным объектам, не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам, а также позиции суда кассационной инстанции, изложенной в постановлении от 29.10.2014. Податель жалобы также считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что при исчислении вреда комиссией истца допущены существенные нарушения Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства. Кроме того, податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что согласно решению Арбитражного суда Калининградской области от 13.03.2013 по делу № А21-3116/2011 расходы, понесенные Предприятием в качестве природоохранных мероприятий в размере 651 015 243 руб. 13 коп. за период с января 2007 года по декабрь 2010 года, подлежат учету при осуществлении расчета размера вреда. По мнению подателя жалобы, решением от 13.03.2013 по делу № А21-3116/2011 суд не обязал, а лишь рекомендовал Управлению принять понесенные Предприятием расходы в сумме 651 015 243 руб. 13 коп., при этом в резолютивной части не указаны период времени, принятый при оценке вреда (17.08.2010-09.09.2010), и заявленная в настоящем иске сумма вреда – 149 176 452 руб. 30 коп.

05.08.2015 в суд поступило ходатайство Центра лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области (филиала ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу») о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, со ссылками на то, что решением суда затронуты их профессиональные интересы и деловая репутация.

В судебном заседании 05.08.2015 представители Предприятия возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, также возражали против удовлетворения ходатайства о привлечении ЦЛАТИ по Калининградской области в качестве третьего лица.

Управление Росприроднадзора и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В удовлетворении ходатайства Центра лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области (филиала ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу») о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица отказано, поскольку в силу части 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц, установленные только для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Кроме того, решение суда по настоящему делу не влияет на права и обязанности ЦЛАТИ по Калининградской области (филиала ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу») по отношению к сторонам спора.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора в августе 2010 года проведена плановая выездная проверка соблюдения Предприятием требований законодательства, результаты которой отражены в акте проверки от 31.08.2010 № 61 (том 1 л.д.10-85).

В ходе проверки установлено, что Предприятие осуществляет сброс хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых сточных вод в следующие водные объекты: Приморскую бухту Калининградского (Вислинского) залива Балтийского моря через выпуск № 1; реку Преголя через выпуск № 2, выпуск № 17, выпуск № 20; Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря через выпуск № 4, выпуск № 19; ручей Парковый через выпуск № 5; реку Старая Преголя через выпуск № 6, выпуск № 7, выпуск № 8; реку Голубая через выпуск № 9; реку Светлая через выпуск № 10; в ручей Воздушный через выпуск № 13.

Предприятием в ходе проведения проверки были представлены нормативы допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов со сточными водами, утвержденные Отделом водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления сроком действия до 31.12.2011 (письмо от 15.09.2009 № Р7-14-14); разрешение № 16 от 10.06.2010 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду для выпуска № 1, выданное Северо-Западным управлением Ростехнадзора; разрешение № 26 от 05.06.2009 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду для выпуска № 6, выданного Северо-Западным управлением Ростехнадзора.

В результате проведенной проверки выявлено, что Предприятие в нарушение требований пункта 1 статьи 22, пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 9, подпункта 2 части 2 статьи 11, статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации осуществляет:

- сброс хозяйственно-бытовых сточных вод по ул. Нансена в городе Калининграде через выпуск № 20 после очистных сооружений биологической очистки в реку Преголя без утвержденных нормативов предельно допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ со сточными водами;

- сброс сточных вод в водные объекты без разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду по выпускам № 4, № 5, № 7, № 8, № 9, № 10, № 13, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20;

 - пользование водными объектами - Калининградский (Вислинский) залив Балтийского моря, река Преголя, река Товарная, река Голубая, река Светлая, ручей Воздушный, ручей Менделеевский, ручей Парковый с целью сброса сточных вод через выпуски №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20) в отсутствие соответствующих документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Кроме того, в ходе проведения проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что Предприятие осуществляло через выпуски №№ 1, 4, 6, 7, 9, 13, 19 сброс сточных вод со значительным превышением утвержденных нормативов предельно допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ со сточными водами и через выпуск № 20 со значительным превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ (ПДК).

По результатам проведенных ЦЛАТИ по Калининградской области химических анализов проб, отобранных в ходе проведения проверки и дополнительно в ходе административного расследования (протоколы анализов от 25.08.2010 № 656.10.В, от 25.08.2010 № 657.10.В, от 25.08.2010 № 658.10.В, от 25.08.2010 № 659.10.В, от 17.09.2010 № 722.10.В, от 17.09.2010 № 730.10.В и от 17.09.2010 № 731.10.В), а также с учетом экспертного заключения о соответствии состава и свойств сточных (возвратных) и поверхностных вод установленным нормативам качества окружающей среды от 23.09 2010 № 6/222-10-ЭА было установлено, что Предприятием допущены нарушения положений статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, а именно:

- на выпуске сточных вод № 1 превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ, определенные Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 16, выданным Северо-Западным Управлением Ростехнадзора, или ПДКрх по показателям, не вошедшим в Разрешение, при сбросе сточных вод через выпуск № 1 после механических очистных сооружений в Приморскую бухту Калининградского (Вислинского) залива по следующим ингредиентам: взвешенные вещества - на 43,8 мг/дм3; БПКп - в 20,86 раза; ион аммония - в 100,96 раза; фосфат ион - в 49 раз; нефтепродукты - в 31,8 раз; АПАВ - в 23 раза; фенолы - в 12,2 раза; формальдегид - 1,93 раза; железо - в 2,3 раза;

- на выпуске сточных вод № 4 превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ, определенные Нормативами допустимого сброса № 37, выданными Отделом водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления по Калининградской области, или ПДКрх по показателям, не вошедшим в Нормативы, при сбросе сточных вод через выпуск № 4 - аварийный выпуск сточных вод через канал в Калининградский (Вислинский) залив, по следующим ингредиентам: взвешенные вещества - на 147,75 мг/дм3; БПКп - в 19,6 раза; ион аммония - в 92 раза; фосфор фосфатный - в 12,7 раз; нефтепродукты - в 19,6 раз; АПАВ - в 14,9 раза; фенолы - в 9,2 раза; формальдегид - 1,14 раза; железо - в 3,3 раза;

- на выпуске сточных вод № 6 превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ, определенные Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 26, выданным Северо-Западным управлением Ростехнадзора, или ПДКрх по показателям, не вошедшим в Разрешение, при сбросе сточных вод через выпуск № 6 в реку Старая Преголя по следующим ингредиентам: взвешенные вещества - на 5,0 мг/дм3; БПКп - в 1,63 раза; ион аммония - в 3,16 раза; фосфат - ион - в 42 раз; АПАВ - в 1,77 раза; фенолы - в 1,3 раза; нитрат - ион - в 1,82 раза; сульфат - ион - в 1,02 раза; хлорид - ион - в 1,95 раз; формальдегид - 1,72 раза; железо - в 1,1 раза;

- на выпуске сточных вод № 7 превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ (ПДКрх) при сбросе сточных вод через выпуск № 7 в отводящий канал и далее в реку Старая Преголя по следующим ингредиентам: по БПКп - в 1,23 раза, по азоту аммонийному - в 2,58 раза;

- на выпуске сточных вод № 9 превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод № 9 после механической очистки (песколовка) в реку Голубую, определенные Нормативами допустимого сброса № 37, выданными Отделом водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового управления по Калининградской области,  или ПДКрх по показателям, не вошедшим в Нормативы, по следующим ингредиентам: БПКп - в 1,51 раза; ион аммония - в 2,35 газа;

- на выпуске сточных вод № 13 превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ, определенные Нормативами допустимого сброса № 37, выданными Отделом водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления по Калининградской области, или ПДКрх по показателям, не вошедшим в Нормативы, при сбросе сточных вод через выпуск № 13 в ручей Воздушный, по следующим ингредиентам: по взвешенным веществам на 91,95 мг/дм3 , по БПКп - в 11,02 раза, по азоту аммонийному - в 13,04 раза, по фосфору фосфатному - в 1,38 раза, по АПАВ - в 4,2 раза, по фенолам - в 10,8 раза, по нефтепродуктам - в 2,07 раза, по формальдегиду - в 1,65 раза;

- на выпуске сточных вод № 19 превышены допустимые концентрации загрязняющих веществ, определенные Нормативами допустимого сброса № 37, выданными Отделом водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления по Калининградской области, или ПДКрх по показателям, не вошедшим в Нормативы, при сбросе сточных вод через выпуск № 19 в Калининградский залив Балтийского моря, по следующим ингредиентам: БПКп - в 13,34 раза; ион аммония - в 111,6 раза; фосфор фосфатный - в 15,8 раза; АПАВ - в 13,3 раза; фенол - в 1,7 раза;