Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А56-15091/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 августа 2015 года

Дело №А56-15091/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     13 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Згурской М.Л., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Милашунас Ю.А.

при участии: 

от заявителя: Кучеренко А.А. по доверенности от 24.02.2015

от заинтересованного лица: Гункин В.В. по доверенности от 12.01.2015

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13248/2015) ЗАО "Сити Сервис" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2015 по делу № А56-15091/2015(судья  ЗахаровВ.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Сити Сервис"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: Саморегулируемая организация НП ПЖ "МежРегионРазвитие"

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Закрытое акционерное общество "Сити Сервис" (ОГРН 1047855156700, адрес: 199397, г. Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 31, к. 2, лит. А; далее – ЗАО «Сити Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, адрес: 195112, г. Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, корп. А; далее – Инспекция, ГЖИ, административный орган) № 1417/15 от 04.03.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Саморегулируемая организация НП ПЖ "МежРегионРазвитие".

Решением от 28.04.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ЗАО «Сити Сервис» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, материалами дела не установлен состав вменяемого обществу административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ЗАО «Сити Сервис» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 13 февраля 2015 года в результате проведенной Инспекцией проверки на основании распоряжения от 26.11.2014 № 44-р по адресам: г. Санкт-Петербург, В.О., ул. Кораблестроителей, д. 36, корп. 1, лит. А; д. 29, корп. 4, лит. А; д. 37, корп. 4, лит. А; д.   37,   корп.   1,  лит.   А,  Б,   В,  Г; д. 39, корп. 1, лит. А, Б, В, Г; д. 39, корп. 2, лит. А; д. 35, корп. 1, лит. А, Б, В, Г; В.О., Уральская ул., д. 15, лит. А; В. О., Железноводская ул., д. 12, лит. А, Б; д. 14, лит. А; д. 5, лит. А; д. 13, лит. А; д. 30, лит. А, Б; д. 20, лит. А; д. 25, лит. А; В. О., Наличная ул., д. 40, корп. 4, лит. А; В. О., пр. КИМа, д. 28, лит. А, Б; В. О., пер. Каховского, д. 7, лит. А., выявлены нарушения требований Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334, (далее - Правила N 1334), выразившиеся в том, что управляющей организацией указанных домов не произведен комплекс работ по содержанию объектов благоустройства, обеспечивающих их чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние и безопасность, а именно:

- на придомовой территории не произведено удаление скользкости, чем нарушены пункты 5.2., 5.2.1 Правил № 1334;

- на газонах складируются сколы снежно-ледяных масс, чем нарушен пункт 5.15.1 Правил № 1334;

- не произведена очистка верха бордюрного камня и дорожного покрытия в сторону от него снежного вала на расстояние не менее 0,5 м, чем нарушен пункт 5.14.1. Правил № 1334;

- не произведена расчистка крышек люков дождевой канализации, для обеспечения постоянного отвода талых вод при наступлении оттепели, чем нарушены пункты 5.14.3., 5.7. Правил № 1334;

- не очищены до твердого покрытия тротуары на внутридворовой территории, чем нарушен пункт 5.4. Правил № 1334;

- на козырьках подъездов имеется нависание снежных масс и сосулей, чем нарушен пункт 5.13. Правил № 1334.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 13.02.2015 № 08/21 с приложением фотоматериалов.

На основании выявленных нарушений Инспекцией в отношении ЗАО «Сити Сервис» составлен протокол № 08/21-2 от 17 февраля 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Постановлением ГЖИ от 04.03.2015 № 1417/15 ЗАО «Сити-Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 23 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление ГЖИ от 04.03.2015 № 1417/15 обжаловано ЗАО «Сити-Сервис» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), судом первой инстанции не выявлено.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества и Инспекции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 2 статьи 23 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ, одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Как установлено административным органом, судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО «Сити Сервис» является управляющей организацией проверенных Инспекцией многоквартирных домов на основании договоров управления (т. 2, л.д. 44-121), в соответствии с которыми общество по заданию собственника обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе обеспечивает управление многоквартирными домами и содержание придомовой территории.

Таким образом, ЗАО «Сити Сервис» является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.2.1 Правил № 1334 зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.

Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимает с хозяйствующих субъектов обязанности производить уборку территорий объектов от мусора, иных загрязнений.

Удаление гололеда и скользкости производится путем обработки покрытий тротуаров и проезжей части автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий противогололедными материалами.

Согласно пункту 5.4 Правил № 1334 сдвижка и подметание снега с тротуаров и пешеходных территорий производится сразу после начала снегопада в дневное время; на дворовых, внутриквартальных территориях - не позднее чем через час при условии выпадения снега свыше 0,03 м.

После окончания снегопада указанные территории должны быть убраны не позднее чем через два часа и очищены до твердого покрытия.

Для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая деревья, кустарники, плиточное покрытие тротуаров, вывески (пункт 5.13 Правил № 1334).

В соответствии с пунктами 5.14.1, 5.14.3 уборка лотковой зоны в зимнее время должна предусматривать очистку верха бордюрного камня и дорожного покрытия от него в сторону снежного вала на расстоянии не менее 0,5 м; постоянную расчистку крышек люков и амбразур патрубков дождевой канализации, а также раздвижку снежных валов в местах размещения амбразур для обеспечения постоянного отвода талых вод при наступлении оттепели.

Согласно пункту 5.7 Правил № 1334 регулярно проводится очистка от снега проездов на дворовых, внутриквартальных территориях, обеспечивающая безопасное движение пешеходов и транспорта, и амбразур водоприемных патрубков ливневой канализации.

Складирование (сброс) снега после скалывания льда на тротуарах, контейнерных площадках, а также на газонах и в зоне зеленых насаждений (при отсутствии согласования с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга), в канализационные колодцы, городские акватории, на трассах тепловых сетей (пункт 5.15.1 Правил № 1334).

Факт нарушения обществом перечисленных требований Правил № 1334 правомерно установлен Инспекцией в ходе проверки 13.02.2015, судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а именно актом проверки от 13.02.2015 № 08/21 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2015 №08/21-2.

Судом первой инстанции рассмотрен и отклонен довод ЗАО «Сити Сервис» о ненадлежащем оформлении административным органом фотоматериалов, что повлекло ненадлежащую фиксацию выявленного правонарушения и недоказанность состава вменяемого нарушения. Как правомерно указал суд первой инстанции, фотоматериалы являются приложением к акту, иллюстрирующим фактические обстоятельства выявленных нарушений, описанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. На фотографиях имеется дата проведения фотосъемки, которая совпадает с датой проведения осмотра, а также указан адрес, по которому проводилась фотосъемка. Расхождения между содержанием акта проверки от 13.02.2015 № 08/21, протокола об административном правонарушении от 17.02.2015 №08/21-2 и данными фотофиксации, представленными в материалы дела, отсутствуют. Информация о том, что при проведении проверки осуществлялась фотофиксация выявленных нарушений, отражена в акте проверки от 13.02.2015 № 08/21. Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано, что доказательств того, что представленные на фотографии дома не соответствуют указанным в протоколе об административном правонарушении от 17.02.2015 №08/21-2 адресам проверяемых домов, находящихся в управлении общества, ЗАО «Сити Сервис» не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  РФ  об  административных правонарушениях  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. ЗАО «Сити Сервис» имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил № 1334 по надлежащему содержанию объектов благоустройства, обеспечению их чистоту, надлежащего физического и технического состояния и безопасности. Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что ЗАО «Сити Сервис» в соответствии с договорами управления является получателем субсидий, которые были представлены ему в связи с выполнением работ по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования по указанным в  постановлении адресам. Учитывая изложенное именно общество, как организация обслуживающая жилищный фонд по адресам, указанным в постановлении, обязано обеспечить зимнюю уборку придомовой, дворовой территории