Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А21-370/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 августа 2015 года

Дело №А21-370/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     28 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цубановой К.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Геймур А.И. – по доверенности от 01.01.2015 №320/22;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: Писаренко А.Г. – по доверенности от 25.03.2015 №45;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15263/2015) ОАО «Янтарьэнерго» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 27.04.2015 по делу № А21-370/2015 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ОАО «Янтарьэнерго», место нахождения: 236040, г. Калининград, ул. Театральная, д. 34, ОГРН 1023900764832,

к УФАС по Калининградской области

3-е лицо: ОАО «Оборонэнерго»

об оспаривании решения и предписания

установил:

Открытое акционерное общество «Энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (далее – Общество, заявитель, ОАО «Янтарьэнерго») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) от 12.12.2014 №АМЗ-134/2014 и №288-АМЗ/2014 соответственно.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Открытое акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – ОАО «Оборонэнерго», третье лицо).

Решением суда от 27.04.2015 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на не полное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение от 27.04.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, поскольку ОАО «Оборонэнерго» обратилось к ОАО «Янтарьэнерго» с заявлением о продлении срока действия технический условий №Я-63/10 от 01.11.2010 по истечении срока их действия, а также срока действия договора об осуществлении технологического присоединения от 10.08.2011 №535/06/11, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у ОАО «Янтарьэнерго» обязанности их продления, а, следовательно, и о наличии в действиях Общества нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции). Кроме того, как считает Общество, разногласия между ним и ОАО «Оборонэнерго», вытекающие из гражданско-правовых отношений, не являются объектом антимонопольного регулирования, в связи с чем решение и предписание УФАС также являются незаконными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель третьего лица позицию заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому ОАО «Оборонэнерго» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы ОАО «Янтарьэнерго» несостоятельными.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 04.06.2014 в Управление поступило заявление ОАО «Оборонэнерго» в лице филиала «Калининградский» (далее – также контрагент) на неправомерные действия ОАО «Янтарьэнерго», выразившиеся в необоснованном уклонении от выдачи новых технических условий на присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ТП-О-36 Балтийск взамен ранее действовавших технических условий №Я-63/10 по договору об осуществлении технологического присоединения от 10.08.2011 №535/06/11 (далее – договор).

В результате рассмотрения жалобы ОАО «Оборонэнерго» Управлением в соответствии со статьей 39.1 Закона №135-ФЗ в адрес ОАО «Янтарьэнерго» направлено предупреждение от 04.08.2014 № 73 о прекращении не позднее 01.09.2014 действий, которые содержат признаки нарушения пункта 5 части статьи 10 Закона о защите конкуренции, путем заключения дополнительного соглашения к договору от 10.08.2011 № 535/06/11 об осуществлении технологического присоединения о смене стороны договора и направлении в адрес ОАО «Оборонэнерго», в лице филиала «Калининградский», новых технических условий на присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ТП-О-36 Балтийск взамен ранее действовавших, которое в установленный срок Обществом не исполнено.

В связи с чем приказом от 24.11.2014 №594  антимонопольный орган возбудил дело по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ в ходе которого выявил следующее.

10.08.2011 ОАО «476 Электрическая сеть» (правопредшественник ОАО «Оборонэнерго» филиал «Калининградский») и ОАО «Янтарьэнерго» (исполнитель) заключили договор об осуществлении технологического присоединения № 535/06/11, неотъемлемой частью которого являются технические условия (далее - ТУ) № Я-63/10.

Согласно пункту 1.4 договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 2 (два) года с даты заключения договора, то есть до 10.08.2013. При этом срок исполнения обязательств исполнителя по договору продлевается соразмерно времени задержки исполнения обязательств со стороны ОАО «Оборонэнерго».

Пунктом 2.2.6 договора предусмотрено, что при получении запроса от контрагента в соответствии с пунктом 2.3.8 договора и наличии на дату окончания срока действия ТУ технической возможности технологического присоединения исполнитель вправе продлить срок действия ранее выданных ТУ.

Согласно пункту 2.3.8 договора ОАО «Оборонэнерго» обязано направить исполнителю запрос о возможности продления срока действия ТУ в случае невыполнения своих обязательств, предусмотренных ТУ, в течение срока их действия.

14.06.2013 ОАО «Оборонэнерго» обратилось к Обществу с заявлением о продлении срока действия договора на 2 года в связи с тем, что по объективным причинам не имеет возможности выполнить технические условия в согласованный срок.

По результатам проведенного 06.08.2014 совещания между представителями Общества и контрагента по проблеме технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ТП 0-36 Балтийск, осуществляемого в рамках договора, вопрос подготовки новых технических условий с точкой присоединения от сетей напряжением 110 кВ было решено отложить до следующей совместной встречи в связи с необходимостью проработки технических решений.

Вместе с тем, по состоянию на дату рассмотрения Управлением антимонопольного дела новые технические условия к договору так и не были выданы, срок действия ранее выданных технических условий №Я-63-10 от 01.11.2010 также не продлен.

По результатам рассмотрения дела Управлением вынесено оспариваемое решение, которым: действия Общества, выразившиеся в невыполнении требований, установленных пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), а именно в необоснованном уклонении в продлении срока действия технических условий №Я-63-10 от 01.11.2010 (приложение №1 к договору от 10.08.2011 №535/06/11), которые повлекли ущемление интересов ОАО «Оборонэнерго», признаны нарушившими положения пункт 5 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ; решено выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а материалы дела – передать в правовой отдел УФАС для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновным в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.

Предписанием от 12.12.2014 №288-АМЗ/2014 Управления обязало ОАО «Янтарьэнерго» в срок не позднее 01.02.2015 прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, продлить срок действия технических условий №Я-63-10 от 01.11.2010, являющихся приложением №1 к договору об осуществлении технологического присоединения от 10.08.2011 №535/06/11, и сообщить об исполнении предписания в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с законностью названных ненормативных правовых актов антимонопольного органа, ОАО «Янтарьэнерго» оспорило их в арбитражном суде.

Придя к выводу, что решение и предписание антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов Общества, суд первой инстанции оставил заявленные требования без удовлетворения.

Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу решения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ).

Частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции - передача электроэнергии.

При таком положении следует признать доказанным факт доминирования ОАО «Янтарьэнерго» на исследованном товарном рынке в очерченных продуктовых и географических границах применительно к части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ.

Следовательно, на заявителя распространяются запреты части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Так, в силу пункта 27 Правил №861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается. При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Пунктами 28, 29 Правил № 861 установлено, что критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Только в случае несоблюдения указанных