Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А26-793/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 августа 2015 года

Дело №А26-793/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     30 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривоносовой О.Г.

при участии: 

от заявителя: Береснев Д.С. по доверенности от 12.01.2015

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13831/2015) ООО "Гарантия-Плюс" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 12.05.2015 по делу № А26-793/2015 (судья Пасаманик Н.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по иску ООО "Гарантия-Плюс"

к Административной комиссии Петрозаводского городского округа

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" (адрес: 185001, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Советская, д. 31, ОГРН: 1051000005759, ИНН: 1001161531; далее – ООО "Гарантия-Плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Петрозаводского городского округа (адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 2; далее – административный орган, Административная комиссия) от 23.01.2015 по делу об административном правонарушении №1.13-25/223, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 1191-ЗРК).

Решением от 12.05.2015 арбитражный суд первой инстанции заявление удовлетворил частично, признал постановление Административной комиссии от 23.01.2015 по делу №1.13-25/223 незаконным и изменил в части размера санкции, назначив наказание в виде 50 000 рублей штрафа. В остальной части постановление оставлено судом первой инстанции без изменения.

Не согласившись с решением суда, ООО "Гарантия-Плюс" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что материалами административного дела не установлен момент появления на фасаде проверяемого жилого дома выявленных административным органом надписей, доказательств того, что указанные нарушения выявлялись административным органом ранее в материалы дела не представлено. Кроме того, общество полагает, что акт осмотра от 11.12.2014 № 416 составлен Административной комиссией с нарушением статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с чем, не может быть признан надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. Общество также считает, что установленный судом первой инстанции размер штрафа в сумме 50 000 руб. не соответствует тяжести совершенного ООО "Гарантия-Плюс" правонарушения и не обеспечивает достижения целей административного наказания. 

В судебном заседании представитель ООО "Гарантия-Плюс" поддержал доводы апелляционной жалобы. Административная комиссия, извещеннае надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 09.12.2014 в Управление муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа для принятия мер административного воздействия поступили материалы обследований, проведенных МКУ ПГО «Служба заказчика» 27.11.2014, 03.12.2014 и 04.12.2014 на предмет наличия на фасадах домов несанкционированных надписей и рекламы, и бездействия управляющих организаций по устранению выявленных нарушений, в том числе в отношении указанного жилого дома, с приложением фотоматериалов.

11.12.2014 уполномоченным должностным лицом Управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа в ходе проведения систематических контрольных мероприятий по обследованию территорий Петрозаводского городского округа произведено обследование жилого дома по адресу: г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д. 13 (ул. Бесовецкая д. 5),  и его придомовой территории, в ходе которого выявлено, что на фасаде дома со стороны ул. Бесовецкой в видимости пешеходов и автомобилистов имеются нанесенные яркой светоотражающей краской надписи и рисунки на площади 1 кв.м. следующего содержания: «mix, соль», и набор цифр (предположительно, два телефонных номера).

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра от 11.12.2014 № 416 с приложением фотоматериалов.

На основании выявленных нарушений 17.12.2014 в отношении общества составлен протокол № 416-п об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК. Административный орган пришел к выводу, что ООО «Гарантия-Плюс» нарушены пункт 2 статьи 4, статья 25 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414 (далее – Правила).

Письмом от 18.12.2014 № 1.13-26-1312/14/и материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Административную комиссию.

Постановлением Административной комиссии от 23.01.2015 по делу об административном правонарушении №1.13-25/223 ООО "Гарантия-Плюс" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей. При квалификации действий общества по части 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК со ссылкой на постановление о назначении административного наказания от 20.09.2014 №1.11-04/254 учтено, что нарушение правил благоустройства допущено повторно.

Постановление Административной комиссии от 23.01.2015 по делу об административном правонарушении №1.13-25/223 обжаловано ООО "Гарантия-Плюс" в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не выявлено. Вместе с тем, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, исходя из конкретных обстоятельств дела, счел необходимым изменить размер административного штрафа, назначенного обществу обжалуемым постановлением, снизив его до 50 000 рублей, в связи с чем заявление ООО "Гарантия-Плюс" частично удовлетворено судом первой инстанции, а постановление Административной комиссии признано незаконным и изменено в части назначения наказания.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 2.14 Закона №1191-ЗРК  установлена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно частям 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предусмотрено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт "г"), содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "ж").

Согласно пункту 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления и протоколом общего собрания собственником от 27.10.2009 ООО «Гарантия-Плюс» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д. 13. Таким образом, общество является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа (далее - округа) и являются обязательными для исполнения на территории округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Правил организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

Статьей 25 Правил установлено, что собственники зданий, сооружений, строений, а в том случае, если здание, сооружение или строение передано в пользование иному лицу - данные лица, обязаны обеспечить производство работ по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов на земельных участках в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, в том числе, по проведению ремонта, реставрации, покраске фасадов и их отдельных элементов.

Фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, в том числе в виде не предусмотренных проектной документацией изменений его цветового тона и декоративных деталей, на фасаде не должно быть надписей и граффити.

Содержание фасадов зданий в состоянии, соответствующем требованиям Правил, должно обеспечиваться уполномоченными лицами постоянно, загрязнения поверхности должны устраняться своевременно по мере их выявления.

Факт наличия на фасаде здания проверяемого дома несанкционированных надписей подтверждаются материалами дела, а именно актом осмотра № 416 от 11.12.2014 и прилагаемой к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 17.12.2014 № 416-п. Материалами дела подтверждается, что надписи на фасаде дома впервые были выявлены МКУ ПГО «Служба заказчика» 27.11.2014, после чего в управляющую организацию письмом от 27.11.2014 № 2142 направлено соответствующее требование об устранении нарушений в срок до 03.12.2014. Вместе с тем, надписи на фасаде проверенного многоквартирного дома по заданию управляющей организации закрашены только 23.12.2014, что подтверждается представленным в материалы дела нарядом от 23.12.2014 (л.д. 82), то есть уже после составления административным органом протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, административным органом и судом первой инстанции правомерно и обоснованно установлено событие вменяемого ООО «Гарантия-Плюс» административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 Закона №1191-ЗРК под повторным правонарушением в настоящем Законе понимается правонарушение, совершенное в течение одного года со дня окончания исполнения